2024年是中華人民共和國成立75周年，是全面完成“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。全市衛生健康法治建設工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實省、市關于法治建設的決策部署，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，積極適應職能轉變新形勢，進一步健全衛生健康法治制度體系，不斷提升衛生健康系統政務服務效能，持續優化營商環境，把全面依法治國理念貫徹到衛生健康全領域各環節，不斷提升衛生健康治理體系和治理能力現代化水平。

一、加強組織保障，落實法治主體責任

1．深入學習貫徹習近平法治思想。堅持把習近平法治思想作為黨委中心組學習、基層黨組織理論學習以及干部職工教育培訓的重要內容，通過專題學習、集中研討等形式，深入學習、完整把握、全面領會習近平法治思想核心要義和精神實質，把習近平法治思想貫徹落實到衛生健康立法、普法、執法工作全過程、各環節。年度中心組學法不少于4次。

2．嚴格落實法治建設主體責任。嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，推動黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責。嚴格對照法治建設監測評價指標體系內容，開展監測評價，推動工作落實。堅持法治政府建設年度報告制度和黨政主要負責人年度述法制度，把衛生健康各項工作納入法治軌道，每年向同級政府和上級衛生健康行政部門報告年度法治政府建設情況。

3．充分發揮黨組織領導核心作用。以黨委會、辦公會等形式定期召開專題會議，貫徹落實法治建設重大決策部署，聽取法治建設工作匯報，研究解決相關問題。加強統籌協調，將衛生健康法治工作納入全市衛生健康工作要點，將法治建設任務納入衛生健康工作大局中同部署、同推進、同考核。推動把法治素養和依法行政能力作為干部選拔任用、職務職級晉升的重要考核內容。

4．強化工作信息報送。圍繞法治建設“一規劃兩方案”要求，結合衛生健康工作實際，深入挖掘特色亮點工作和創新工作舉措，及時報送年度法治建設重點工作任務推進落實情況，充分反映全系統法治建設的動態以及成效。

二、落實普法責任，健全社會普法機制

5．貫徹落實普法責任制。制訂年度普法項目清單，突出抓好習近平法治思想、《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國國家安全法》《中國共產黨章程》等法律和黨內法規以及《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》《中華人民共和國傳染病防治法》等衛生健康法律法規和衛生健康標準化普法宣傳教育，深入推進“八五”普法規劃實施，不斷提升行業自律和群眾依法維護健康權益意識。

6．推進領導干部學法常態化。完善領導干部集體學法制度，結合《全市領導干部應知應會黨內法規和國家法律法規共性綜合清單》和《全市衛生健康系統領導干部應知應會法律法規個性專業清單》，制定年度領導干部學法清單，落實“每月一法”學習制度，通過發放清單書籍、開展以案釋法、旁聽庭審、警示教育等形式推進領導干部學法，提高領導干部運用法治方式推動工作、解決問題能力。

7．深化“以案釋法”制度。繼續推行行政執法人員以案釋法制度，規范開展以案說法、以案釋法活動，推動“誰執法誰普法”和以案釋法的常態化、規范化和制度化。廣泛開展以案釋法和警示教育，使行政執法全過程成為向群眾弘揚法治精神的過程，切實增強人民群眾對法治實踐的感受和認知。

8．創新普法方式方法。全面擦亮“法潤衛健”普法品牌，深入開展“法潤衛健”百場宣講活動，將普法宣傳教育融入監督工作和執法辦案全過程。利用衛生健康節日紀念日等契機，充分發揮廣播、電視、網站、報刊等傳統媒體，運用“江陰普法”網、“健康江陰”微信公眾號、移動客戶端等新媒體，努力構建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網絡。

三、加強立法制規，完善法治實施體系

9．嚴格法制審核制度。按照規范性文件制定和備案管理規定、重大行政決策程序規定、重大行政執法決定法制審核制度、合同管理規定等，對重大行政決策事項、規范性文件、重大執法決定、合同等嚴格開展審核，未經法制審核或者審核不通過的，不得提交決策、不得簽訂合同。

10．落實公平競爭審查制度。嚴格執行公平競爭審查規定，按照公平競爭審查標準，對凡是涉及市場主體經濟活動的政策措施一律遵循公平競爭基本流程開展公平競爭審查，做到應審盡審，防止排除、限制公平競爭舉措出臺。根據省、市工作部署開展專項清理，及時修改、廢止不符合公平競爭原則的政策措施。

11．完善法律顧問和公職律師制度。落實委法律顧問工作制度和公職律師管理辦法，進一步拓寬和豐富服務內容和服務方式，推進法律顧問和公職律師參與衛生健康重大政策文件制定、法制審核、復雜疑難案件論證、合法性審查等工作常態化。

12．開展公立醫院法治建設評價工作。建立健全醫療機構法治建設責任體系、管理體系和制度體系，把法治建設要求全面融入醫療機構管理運行的全過程。按照《無錫市公立醫院法治建設評價工作實施方案》，開展全市二級以上公立醫院法治建設評價工作，推選若干優秀等級醫院，報送推薦無錫市級、江蘇省級優秀等級醫院，持續推動全市公立醫院法治建設，縱深推進公立醫院依法治理進程。

四、提升工作效能，優化法治營商環境

13．全面落實清單管理。加強行政權力事項清單動態管理，持續推進政務服務事項標準化建設，完善“線上線下”相結合的動態調整機制，按照國家、省、市部署，及時認領、調整衛生健康行政許可等行政權力事項清單、中介服務事項、公共服務事項、行政備案事項等清單，依法、有序做好事項的承接、取消、下放和賦權工作，實現同一事項的規范統一，確保行政權力始終在法治軌道上有序運行。

14．深化“放管服”改革。強化衛生健康政務服務線上線下融合發展，滿足企業和群眾多樣化辦事需求。深化醫師、護士執業注冊“不見面審批”，推動醫師通過“醫通辦”APP進行醫師電子化注冊管理，實現更多衛生健康政務服務事項由網上可辦向全程網辦轉變。細化優化許可事項辦事指南“顆粒度”，為企業和群眾提供精準的服務。持續推進新生兒出生“一件事”改革，加強宣傳推廣，強化部門協調，提出優化系統建議，進一步提升群眾體驗感和滿意度。強化衛生健康電子證照共享歸集，提升歸集及時性、完整性和準確性。推動衛生健康更多服務通過“蘇服辦”移動端實現“掌上辦”。

15．優化行政審批服務。積極配合市數政局“綜窗改革”，加強衛生健康政務服務窗口管理，提升窗口服務能力水平。規范審批服務行為，開展許可案卷評查，落實“證照分離”等改革措施，嚴格執行首問負責、一次性告知、限時辦結、“十要十嚴禁”等制度措施。嚴格審批程序，加強申報導辦、幫辦。規范衛生健康政務服務事項中介服務，加強網上中介超市服務運行管理。規范衛生健康政務服務線上、線下業務辦理流程，落實“好差評”制度，優化提升行政審批服務水平。

五、推進綜合監管，規范行政執法行為

16．深入推進綜合監管制度實施。貫徹落實《江陰市改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案》，健全完善綜合監管協調機制，推進綜合監管各項制度的落實，推動醫療服務多元化監管。堅持問題導向、結果導向，對上一輪省、市醫療衛生綜合監管督察問題的整改落實情況，組織開展有針對性的“回頭看”。

17．提高監督執法效能。聚焦人民群眾反映強烈的行政執法不作為亂作為問題，開展提升行政執法質量專項整治行動。全面推行“雙隨機、一公開”抽查，深入實施行政執法“三項制度”，持續推行柔性執法、精準執法，強化醫療衛生信用監管，探索推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管，提升監管精準化、智能化水平。推進包容審慎監管和行政裁量權基準制度，結合《江蘇省衛生健康行政處罰裁量適用辦法》《江蘇省衛生健康領域首次或輕微違法行為不予行政處罰指導意見》，建立完善行政裁量權基準制度。推行涉企行政合規全過程指導工作，編制完善涉企行政合規指導清單，構建全過程指導工作體系。落實行政執法與刑事司法銜接機制，規范辦理案件移送和結果反饋工作。

18．加強執法隊伍管理。規范行政執法人員資格管理，加強行政執法人員培訓，原則上于2024年6月底前完成行政執法人員全員輪訓，確保每人每年接受不少于60學時的業務法律知識、執法技能和公共法律培訓，促進綜合監督隊伍專業化、規范化、職業化。強化監督稽查，重視舉報投訴和社會監督，發揮內外結合的監督合力，確保行政執法人員依法履責。繼續深入開展行政執法案卷評查，提升行政執法辦案質量，規范行政執法行為。

六、保障服務民生，依法解決行政爭議

19．推進政府信息公開。加強政務公開制度化、標準化、信息化建設，大力推進決策、執行、管理、服務和結果公開，做到法定主動公開內容全部公開到位，接受社會和輿論監督。堅持以公開為常態、不公開為例外，加大重點領域和關鍵環節政府信息公開力度。加強政策解讀、擴大公眾參與，依法辦理政府信息公開申請，保障人民群眾合理信息需求。

20．依法化解矛盾糾紛。落實領導干部接訪制度，完善排查梳理、源頭防控、多元化解、應急處置等工作機制，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。推進平安醫院建設，加大對暴力傷害醫務人員的違法行為打擊力度。健全完善醫療糾紛多元化解長效機制，加強部門協調聯動，暢通醫療糾紛化解渠道，規范行政調解程序，促使醫患糾紛依法有效解決。

21．規范行政復議應訴。進一步提高行政應訴和復議答復能力，及時依法辦理行政應訴和復議答復事項。落實行政機關負責人出庭應訴制度，尊重并執行人民法院生效判決。認真落實人民法院司法建議、人民檢察院檢察建議以及復議機關復議意見建議，切實糾正違法、不當行政行為，推進合法行政、合理行政。