為了增強規范性文件制定的民主性和科學性，提高文件質量，現將市政府正在審查的《江陰市城市地下管線規劃建設管理實施意見》（征求意見稿）全文予以公布，廣泛征求社會各界的意見和建議。

如有任何意見和建議，請于2023年9月18日前將書面意見和建議以寄送、傳真或者電子郵件的方式送交江陰市司法局。

感謝您的支持！

通信地址：江陰市司法局政策法規科（江陰市文化中路269號行政事業中心318辦公室）

聯系電話：86862320     傳真 ：86862320

電子信箱：jysfjfgk@163.com

　　                                                 江陰市司法局

　　                                               2023年9月8日

 

 

江陰市城市地下管線規劃建設管理實施意見

（征求意見稿）

 

各鎮人民政府，各街道辦事處，高新區管委會，臨港經濟開發區管委會，靖江園區管委會，市各委辦局，市有關單位：

為進一步加強我市城市地下管線規劃建設管理，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述、重要指示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，狠抓“四嚴四實”，落實“五個責任”。

根據《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》(國辦發〔2014〕27號)、《江蘇省政府辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的實施意見》（蘇政辦發〔2014〕110號）、《無錫市城市地下管線建設管理規定》（錫政辦發〔2015〕141號）的工作目標，結合實際，就加強我市城市地下管線規劃建設管理提出如下意見：

一、高度重視，充分認識城市地下管線規劃建設管理工作的重要性和緊迫性

城市地下管線，是指建設于城市地下的供水、排水、燃氣、熱力、電力、照明、電信、通信、廣電、工業等管線及相關的附屬設施，是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”，是城市高質量發展的重要內容。

加強城市地下管線規劃建設管理，事關人民群眾切身利益和社會穩定發展大局。2021年中央經濟工作會議上，習近平總書記作出重要批示，要求“十四五”期間，必須把管道改造和建設作為重要的一項基礎設施工程來抓。國家省市也都高度重視城市管線的規劃建設管理工作。

加強城市地下管線規劃建設管理，是落實國土空間總體規劃的要求。集約化統籌各類市政設施布局，高標準建設城市各類市政管線，是江陰市基礎設施現代化發展、城市管理由粗放式向精細化轉變、提升城鎮化發展質量和城市品質的重要舉措。

加強城市地下管線規劃建設管理，是改善民生、推進生態文明建設的需要。地下管線建設對改善人居環境、增強城市綜合承載力、提高城市運行效率，全面建成小康社會有積極的作用，對加強生態文明建設具有重要意義。

目前江陰市地下管線的規劃、建設、管理雖也取得了一定成績，先后于1999年、2011年兩次開展了地下管線普查工作，建設了空間數據庫及地下管線綜合管理信息系統。但仍存在許多不足，如各部門重視程度不一、手續辦理不一、更新改造不一，數據資料仍有缺失等，存在一定安全隱患。各部門、各單位要進一步增強城市地下管線規劃建設管理工作重要性和緊迫性的認識,牢固樹立科學規劃、依法建設、安全運行的發展理念。

二、明確職責，努力形成齊抓共管的工作格局

城市地下管線建設管理要堅持規劃建設、管理維護、應急防災等全過程統籌，各管線行業主管部門、管線權屬單位應按照“先規劃、后建設”的原則，根據國土空間規劃，會同規劃行政主管部門抓緊組織編制管線專項規劃，報市政府批準后，按照部門、單位職責做好相關工作。

市政府辦：負責城市地下管線綜合管理聯動協調工作。

市發改委：負責能源管線（不含城鎮燃氣、熱力管線）的監督管理工作。負責組織編制《江陰市熱電聯產規劃》、《江陰市天然氣高壓輸氣管網規劃》、電力等專項規劃。負責人民防空通信的監督管理工作。負責組織編制《人民防空通信規劃》等專項規劃。參與戰時生命線工程（水、電、通信等）管線規劃、建設的監督管理工作。

市工信局：負責通信管線的監督管理工作。負責組織編制《通信基礎設施規劃》等專項規劃。

市公安局：負責依法查處和打擊危害城市地下管線的違法犯罪行為。負責做好城市地下管線建設道路交通安全組織方案的審核及維護城市地下管線建設的交通安全和交通秩序。

市財政局：負責按照預算安排審核撥付資金，監督資金使用情況。

市自然資源和規劃局：負責各類城市地下管線的規劃監督管理工作。負責地下管線信息系統維護工作。負責城市地下管線及配套設施土地的征用、劃撥工作，依法加強土地監管。負責組織編制《管線綜合規劃》，配合各管線行業主管部門、管線權屬單位編制專項規劃。

市住建局：負責城市各類地下管線檔案的接收和管理工作。

市城管局：負責雨水、污水、城鎮燃氣、熱力、給水、公共照明等管線的監督管理工作。負責管轄范圍內市政道路的城市地下管線建設的涉路施工許可和監督管理工作。負責城市園林綠化用地范圍內的城市地下管線建設的監督管理工作。負責指導屬地開展城市地下管線規劃建設管理方面未取得建設工程規劃許可證及施工許可證的行政處罰處理工作。負責組織編制《江陰市城鎮燃氣規劃》、《江陰市供熱規劃》、《江陰市城鎮污水專項規劃修編》、《江陰市城區排水（雨水）防澇規劃》、《江陰市供水規劃》等專項規劃。

市交通運輸局：負責公路管理范圍內城市地下管線建設的涉路許可和監督管理工作。負責航道管理范圍內城市地下管線建設的涉航許可和監督管理工作。

市水利局：負責河道管理范圍內城市地下管線建設的涉河許可和監督管理工作。

市文體廣電和旅游局：負責廣播電視管線的監督管理工作。負責組織編制廣播電視管線相關專項規劃。

市應急管理局：負責指導城市地下管線應急管理工作。

市數政局：負責各類城市地下管線的建設工程規劃許可證、施工許可證等行政許可的核發工作。

市市場監管局：負責壓力管道的監督管理工作。

市生態環境局：負責城市地下管線建設工程環境影響的監督管理工作。

屬地政府：負責屬地轄區內地下管線的監督管理工作。負責開展城市地下管線規劃建設管理方面未取得建設工程規劃許可證及施工許可證的行政處罰處理工作。

市人武部：負責轄區國防管線的管理工作。

駐澄部隊（63680部隊、73676部隊）：負責所屬軍用管線的建設和監督管理工作。

國網江陰市供電公司等管線權屬單位：負責城市地下管線的建設、管理、維護、安全運行等工作。

三、規范地下管線基本建設程序

城市地下管線的建設項目應嚴格落實項目審批、核準或備案、規劃許可、施工許可、工程質量安全監督與監理、規劃核實、竣工驗收以及檔案移交等基本建設程序。

（一）單獨建設的城市地下管線工程按以下程序報建：

1、項目審批、核準或備案。城市地下管線的新建、改建、擴建工程應嚴格按照項目審批、核準或備案的有關規定，履行項目審批、核準或備案手續。（責任單位：市數政局、臨港經濟開發區、高新技術開發區、鎮（街道））

跨越本市的國家、省級以及區域性市政管線建設項目，由管線權屬單位委托有資質的設計單位編制路徑規劃，提出比選方案。管線行業主管部門依據相關專項規劃會同自然資源和規劃局對項目的路徑方案組織專家論證，論證通過后按基本建設程序實施建設。

2、辦理規劃許可證：

（1）辦理規劃要點。各管線權屬單位向自然資源和規劃局申請規劃要點，自然資源和規劃局依據國土空間規劃、控制性詳細規劃、管線專項規劃、相關部門意見、現狀情況等出具規劃要點。（責任單位：市自然資源和規劃局）

（2）辦理方案審查。各管線權屬單位向數政局申請方案設計文件審查。（責任單位：市數政局、臨港經濟開發區、高新技術開發區）

（3）辦理初步設計審查。以下項目初步設計應當按照項目立項層級由各行政主管部門實行同級審查批準：

1）管徑600mm及以上的城市供水、污水、雨水管線；

2）中壓及以上城鎮燃氣管線；

3）110kV以上的城市供電管線；

4）地下管線綜合管廊（溝）；

5）管線溝槽開挖深度3m；

6）相關部門批準認定的重大地下管線建設項目。

電力、通訊專業管線工程的初步設計審查從其行業規定進行審查，其審查意見可作為辦理相關建設手續的依據；油氣長輸管線等工程，按照省有關文件執行。（責任單位：市發改委、市城管局、國網江陰市供電公司、市通訊運營商）

（4）辦理建設工程規劃許可證。各管線權屬單位向數政局申請辦理建設工程規劃許可證。（責任單位：市數政局、臨港經濟開發區、高新技術開發區）

（5）放驗線。取得建設工程規劃許可證的城市地下管線工程開工前，各管線權屬單位應當在委托具有相應資質的測繪單位放線后，依法向自然資源和規劃局申請驗線。（責任單位：市自然資源和規劃局）

3、辦理施工許可證。取得建設工程規劃許可證后，各管線權屬單位向數政局申請辦理施工許可證。（責任單位：市數政局、臨港經濟開發區、高新技術開發區）

4、工程質量安全監督與監理。各行業主管部門負責監管范圍內地下管網工程質量安全和文明施工的監督管理工作。市場監管局對壓力管道安全實施監察監督工作。監理單位代表建設單位對施工質量實施監理，并對施工質量承擔監理責任。（責任單位：市發改委、市工信局、市住建局、市城管局、市文體廣電和旅游局、市市場監管局、屬地政府）

5、申請規劃核實。各管線權屬單位委托具有相應資質的測繪單位對城市地下管線工程進行跟蹤測量，形成準確的竣工測繪成果后，向自然資源和規劃局申請規劃核實。未經核實或者經核實不符合規劃要點和規劃許可內容的，不得組織竣工驗收。（責任單位：市自然資源和規劃局）

6、竣工驗收及檔案移交。各管線權屬單位組織竣工驗收合格后，應及時主動將竣工資料和相關數據報送自然資源和規劃局。建設單位應當向住建局檔案管理部門移交相關資料。按相關要求未組織竣工驗收或竣工驗收不合格的，不得投入使用。（責任單位：市住建局、市自然資源和規劃局）

（二）與道路主體同步實施的城市地下管線工程按照以下程序報建：

1、項目審批、核準或備案。城市地下管線的新建、改建、擴建工程應嚴格按照項目審批、核準或備案的有關規定，履行項目審批、核準或備案手續。（責任單位：市數政局、臨港經濟開發區、高新技術開發區、鎮（街道））

2、辦理規劃許可證：

（1）辦理規劃要點。建設單位向自然資源和規劃局申請規劃要點，自然資源和規劃局依據管線專項規劃、管線綜合規劃，統籌相關部門意見、現狀情況等出具規劃要點。（責任單位：市自然資源和規劃局）

（2）辦理管線綜合方案審查。建設單位向數政局申請管線綜合方案設計文件審查。（責任單位：市數政局、臨港經濟開發區、高新技術開發區）

（3）辦理初步設計審查。

以下項目初步設計應當按照項目立項層級由各行政主管部門實行同級審查批準：

1）管徑600mm及以上的城市供水、污水、雨水管線；

2）中壓及以上城鎮燃氣管線；

3）110kV以上的城市供電管線；

4）地下管線綜合管廊（溝）；

5）管線溝槽開挖深度3m；

6）相關部門批準認定的重大地下管線建設項目。

電力、通訊專業管線工程的初步設計審查從其行業規定進行審查，其審查意見可作為辦理相關建設手續的依據；油氣長輸管線等工程，按照省有關文件執行。（責任單位：市發改委、市城管局、國網江陰市供電公司、市通訊運營商）

（4）辦理建設工程規劃許可證。各管線權屬單位向數政局申請辦理建設工程規劃許可證。（責任單位：市數政局、臨港經濟開發區、高新技術開發區）

（5）放驗線。取得建設工程規劃許可證的城市地下管線工程開工前，各管線權屬單位應當在委托具有相應資質的測繪單位放線后，依法向自然資源和規劃局申請驗線。（責任單位：市自然資源和規劃局）

3、辦理施工許可證。取得建設工程規劃許可證后，各管線權屬單位向數政局申請辦理施工許可證。（責任單位：市數政局、臨港經濟開發區、高新技術開發區）

4、工程質量安全監督與監理。城市地下管線施工期間，由建設單位納入統一的施工監理。各行業主管部門負責監管范圍內地下管網工程質量安全和文明施工的監督管理工作。市場監管局對壓力管道安全實施監察監督工作。監理單位代表建設單位對施工質量實施監理，并對施工質量承擔監理責任。（責任單位：市發改委、市工信局、市住建局、市城管局、市文體廣電和旅游局、市市場監管局、屬地政府）

5、申請規劃核實。各管線權屬單位委托具有相應資質的測繪單位對城市地下管線工程進行跟蹤測量，形成準確的竣工測繪成果后，向自然資源和規劃局申請規劃核實。未經核實或者經核實不符合規劃要點和規劃許可內容的，不得組織竣工驗收。（責任單位：市自然資源和規劃局）

6、竣工驗收及檔案移交。城市地下管線工程應與建設主體一并納入竣工驗收。建設單位組織竣工驗收合格后，應及時主動將竣工資料和相關數據報送自然資源和規劃局。建設單位應當向住建局檔案管理部門移交相關資料。按相關要求未組織竣工驗收或竣工驗收不合格的，不得投入使用。（責任單位：市住建局、市自然資源和規劃局）

（三）與主體工程（經營性項目、公建項目等）同步實施的室外地下管線工程按照以下程序報建：

 

1、辦理規劃許可證：

（1）辦理管線綜合方案審查。建設單位向數政局申請管線綜合方案設計審查。（責任單位：市數政局、臨港經濟開發區、高新技術開發區）

（2）辦理建設工程規劃許可證。建設單位向數政局申請辦理建設工程規劃許可證。（責任單位：市數政局、臨港經濟開發區、高新技術開發區）

2、工程質量安全監督與監理。地下管線施工期間，由建設單位納入統一的施工監理。各行業主管部門負責監管范圍內地下管網工程質量安全和文明施工的監督管理工作。市場監管局對壓力管道安全實施監察監督工作。監理單位代表建設單位對施工質量實施監理，并對施工質量承擔監理責任。（責任單位：市發改委、市工信局、市住建局、市城管局、市文體廣電和旅游局、市市場監管局、屬地政府）

3、申請規劃核實。建設單位委托具有相應資質的測繪單位對地下管線工程進行跟蹤測量，形成準確的竣工測繪成果后，向自然資源和規劃局申請規劃核實。未經核實或者經核實不符合規劃要點和規劃許可內容的，不得組織竣工驗收。（責任單位：市自然資源和規劃局）

4、竣工驗收及檔案移交。地下管線工程應與建設主體一并納入竣工驗收。建設單位組織竣工驗收合格后，及時將竣工資料和相關數據報住建局城建檔案管理機構。按相關要求未組織竣工驗收或竣工驗收不合格的，不得投入使用。（責任單位：市住建局）

四、加強信息系統維護，更好服務城市建設

管線權屬單位在新建、改造、搶修、廢棄等管線工程完成后6個月內將符合入庫要求的地下管線竣工測繪資料提交自然資源和規劃局。城市地下管線綜合管理信息系統的地下管線數據由管線權屬單位提供，管線權屬單位應對測量數據和測量圖的真實性、準確性負責，自然資源和規劃局僅對管線權屬單位提供的數據進行維護更新。

對未報送的地下管線數據，各管線權屬單位應開展摸排及資料收集工作，對相關數據進行核查、復測、補測后報送，完善地下管線數據。

五、強化批后監督管理，保障地下管線安全

按照我市地下管網行業特點和“分級分類”的基本原則，不斷強化管線行業主管部門監管責任，落實地下管線權屬單位主體責任。

（一）建立城市地下管線規劃建設管理聯席會議制度。建立我市城市地下管線規劃建設管理聯席會議制度，加強聯動協調、工作指導和監督檢查，共同研究加強城市地下管線建設管理的政策措施，及時解決涉及跨鎮（街道）、跨部門、部隊與地方等的重大問題。

（二）各管線行業主管部門要壓實行業監管責任。

加強執法工作，各管線行業主管部門要定期組織開展地下管線工程建設和設施運轉的專項執法檢查，及時查處違反地下管線建設和運行安全管理規定的行為。做好行業指導，采取有效措施加強對管線權屬單位安全工作的監督檢查，督促管線權屬單位落實好主體責任，指導管線產權單位制定應急預案，同時牽頭協調管線權屬單位遇到的各類具體問題。

（三）各管線權屬單位要切實履行好企業主體責任。各管線產權單位要建立地下管線（含窨井等附屬設施）巡護和隱患排查制度，加強日常管理，嚴格執行安全技術規程。制定有關應急預案，保障地下管線正常、安全運行。

六、其他規定

1.城市市政管線工程涉及城市道路、交通安全、鐵路、航道、河道、橋梁、文物遺址、環境影響、綠化等其他許可的，管線權屬單位還應當依法向住建、城管、交通運輸、水利、文體廣電和旅游局、生態環境等部門辦理相關手續。

2.新建、改建、擴建城市道路交付使用后5年內，大修道路竣工后3年內，不得開挖敷設城市地下管線，因特殊情況確需挖掘的，報市人民政府批準。在已建成綜合管廊的區域，能夠進入綜合管廊的管線，必須進入管廊，各部門不再批準新增同類管線建設手續。

3.農業生產管線工程、企事業單位自用地下管線、軍事專用地下管線的管理不適用本實施意見。