澄信用發〔2021〕4號

關于印發《關于江陰市全面建立信用承諾機制的實施意見》的通知

 

各鎮人民政府，各街道辦事處，各開發區管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

現將《關于江陰市全面建立信用承諾機制的實施意見》印發給你們，請認真貫徹落實。

 

 

江陰市社會信用體系建設領導小組

2021年3月26日

關于江陰市全面建立信用承諾機制的實施意見

 

建立信用承諾制度是構建以信用為核心的新型市場監管機制的重要內容，是創新社會治理方式、加強事中事后監管的重要舉措，是推動市場主體自我約束、誠信經營的重要手段，是深化“放管服”改革、優化營商環境的內在要求。為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》（國辦發〔2019〕35號）、《省政府辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施意見》（蘇政辦發〔2020〕10號）、《江陰市推進“行業+信用”監管，構建以信用為基礎的新型監管機制的實施方案》（澄信用發〔2020〕5號）、《江陰市關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度的實施意見》（澄信用發〔2018〕5號）等關于建立健全信用承諾制度的工作部署，推動全市各單位規范、有序推進相關工作，現就全面建立全市信用承諾機制制訂實施意見如下：

一、總體要求

全面建立信用承諾機制，進一步簡化市場主體在申請市場準入時的手續，有效降低制度性交易成本，激發市場活力；進一步強化市場主體的責任意識，促進市場主體依法誠信經營，維護公平競爭的市場秩序；進一步創新監管方式，依托信息公示，提升市場準入的風險防控能力，加強事中事后監管，努力推動形成市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治格局。

二、使用范圍

（一）信用承諾的適用對象

信用承諾的適用對象是指在本市區域內向行政機關提出行政事項申請的各類市場主體（一般公民、法人或其他組織），以及其他需要信用承諾的對象。

（二）信用承諾的適用范圍

除直接涉及國家安全、公共安全、生態環境保護和直接關系人身健康、生命財產安全的政務服務事項外，可通過事中事后監管達到辦理條件且不會產生嚴重后果的政務服務事項，行政機關可以實行信用承諾制。

（三）建立信用承諾制度的單位

1．具有市場監管職能的市場監督管理、應急管理、住房城鄉建設、生態環境、人力資源和社會保障、政務數據管理（政府采購與公共資源交易）等行業主管部門。

2．具有政策扶持、資金補貼、認證、資質認定等行政審批職能的主管部門和行業組織。

3．具有仲裁、公證、職業鑒定等職能的主管部門和行業組織。

4．其他根據業務需求需要建立信用承諾機制的單位。

（四）信用承諾的類型

1．政務信用承諾。各行政部門要積極建立健全政務守信踐諾制度，以規范格式將本部門職權范圍內的行政事項以及行政服務質量、期限和保障向社會做出公開承諾。

2．審批替代型信用承諾。行政機關在辦理風險可控的或只需進行形式審查，以事中事后監管替代部分或全部事前審查的行政審批事項時，經服務對象申請并作出書面信用承諾后，行政機關視同其具備受理條件，進行形式審查后，作出辦理決定。

3．容缺受理型承諾。是指在辦理行政審批事項時，對符合條件的行政相對人，除法律法規要求提供的材料外，對基本條件具備，主要申請材料齊全且符合基本法定條件，但次要申請材料暫時缺少的行政許可事項，由申請人簽署書面承諾限期補齊，行政審批部門先予接收材料并進行審查。

4．信用修復型信用承諾。各行業主管部門在開展信用修復工作時，應要求失信主體承諾一定時間內不再產生新的失信行為，違反信用承諾的，將在一定時間內不被給予信用修復的機會。

5．證明事項信用承諾。由各行政機關在辦理有關許可登記、認證鑒定等事項時，以書面形式將法律法規規定證明的義務或者證明條件一次性告知當事人，由申請人書面進行承諾，已經符合這些條件、標準和要求，同時也愿意承擔承諾不實的法律責任，行政機關就不再索要證明，依據書面承諾直接予以辦理。

6．主動公示型信用承諾。引導企業在自建網站和“誠信江陰”網站主動作出綜合信用承諾、產品服務質量等專項承諾，公開聲明產品服務標準、質量等，接受社會各界監督。

7．行業自律型信用承諾。由行業協會商會根據行業特點，統一制定行業自律承諾格式文本，組織會員作出承諾，并在行業協會商會網站和“誠信江陰”網站上公示。

三、工作程序

（一）梳理承諾工作細則及規范文本。市各行業主管部門、各行業組織應根據本行業特點和工作實際自行梳理本行業領域實施信用承諾制的工作細則及《信用承諾書》格式文本，并通過部門網站、“誠信江陰”網等有效方式向社會公布?！缎庞贸兄Z書》至少應包括以下內容：市場主體名稱、統一社會信用代碼、承諾內容、承諾日期等。

（二）作出信用承諾。全市各行業主管部門、行業組織應告知行政相對人或服務對象以快捷高效的方式取得規范的《信用承諾書》，或在服務窗口提供紙質《信用承諾書》文本；有關部門和行業組織應指導行政相對人或服務對象在辦理業務時按照《信用承諾書》進行承諾。

（三）信用承諾歸檔?！缎庞贸兄Z書》一式兩份，一份由信用承諾對象留存、一份交接受承諾的部門或行業保存；法定代表人或負責人、主體名稱發生變更的應當重新做出信用承諾。

四、承諾應用

（一）綠色通道。各行政機關在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續三年無不良信用記錄的市場主體，可根據實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”等便民服務措施。

（二）分類監管。各部門或行業組織應將信用承諾納入市場主體信用記錄，作為對市場主體事中事后監管、實施行業信用分類監管的重要依據。

（三）政策扶持。將市場主體是否進行信用承諾作為確定政策資金扶持對象的參考依據之一，把遵守信用承諾的誠信市場主體作為各類政府優惠政策的優先考慮對象，加大扶持力度。

（四）考核評定。將市場主體是否遵守信用承諾作為表彰獎勵、評先評優的參考依據。

（五）其他應用。各部門根據“放管服”改革的要求，依法依規開展的其他應用。

五、公示變更

（一）公開公示。鼓勵市場主體在線承諾和公示，各有關部門對于市場主體自愿公開的信用承諾書除本部門門戶網站上公示，還應及時將信用承諾書報送市發改委（信用辦），并由市發改委推送到“誠信江陰”網站“信用承諾”專欄集中公示行政相對人信用承諾書，依法不予公開的信息除外。

（二）信息變更。已公示的信用承諾書如存在變更或者失效情形的，各部門應在信息變更或者失效之日起7個工作日內完成變更并重新公示，并及時告知市發改委（信用辦）。

六、保障機制

（一）加強組織協調。各部門要高度重視，結合工作實際，建立信用承諾工作機制，明確責任，落實專人，精心組織，確保信用承諾工作有序推進。各行業主管部門在門戶網站公示本部門政務信用承諾書的同時，加快梳理本行業領域實施信用承諾制的工作細則及格式文本，一并報送市發改委（信用辦）備案。各行業協會商會要充分發揮自身優勢，積極參與到監管和消費維權的各個領域、各個環節，規范會員行為。

（二）加強承諾運用。將信用承諾納入市場主體信用記錄，作為對市場主體事中事后監管的重要參考依據。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢教不改、造成重大損失、嚴重危害社會秩序的市場主體和相關責任人，依法依規在規定期限內實施市場和行業禁入措施，加大對違法違規行為的懲罰力度。

（三）加強宣傳引導。通過多種途徑、采取多種形式開展信用承諾制宣傳教育，普及信用知識。結合日常執法監管、專項檢查等活動，讓市場主體深入了解信用承諾的內容與要求，引導作出信用承諾，增強信用自律意識，營造誠實守信的社會信用環境。

（四）加強績效考核。按照上級要求，各部門各單位加快推動各類型的信用承諾部署落實，每月逐類匯總至行政審批類、公共資源交易和申請財政性資金項目類、自然人公共資源交易和申請財政性資金項目類3大類信用承諾信息及違反信用承諾信息（信息模板見附件1）報送市發改委（信用辦），市發改委（信用辦）按照各部門和各單位報送信用承諾落實事項數和上報信用承諾總量納入新一輪信用建設重點工作績效考核。

 

附件：信用承諾信息及違反信用承諾信息報送模板

 

 

江陰市社會信用體系建設領導小組

2021年3月26日

 

附件

行政審批類（證明事項類）信用承諾信息

機構 全稱

統一社會 信用代碼

組織 機構 代碼

所屬單位 工商 注冊號

接受 承諾方 名稱

接受承諾方 統一社會 信用代碼

信用承諾 應用事項

信用承諾 應用事項 編碼

信用 承諾 類別

承諾 內容

承諾書 提交 日期

有效 期自

有效 期至

行政許可決定文書號或其它審批事項文號

數據來源單位統一社會信用代碼

備注

信息源頭部門全稱

提供單位全稱

提供 日期

信息使用范圍

 

行政審批類（證明事項類）違反信用承諾信息

機構全稱

統一社會 信用代碼

組織機構代碼

所屬單位 工商 注冊號

證件 類型

證件號碼

行政許可 決定 文書號 或其它 審批 事項文號

違反 內容

懲戒 措施

行政處罰 處理等 決定文書號

數據來源 單位 統一社會 信用代碼

信息源頭 部門全稱

提供單位 全稱

提供 日期

信息使用 范圍

備注

 

公共資源交易和申請財政性資金項目類信用承諾信息

機構 全稱

統一社會 信用代碼

組織 機構 代碼

所屬單位 工商 注冊號

接受 承諾方 名稱

接受 承諾方 統一社會 信用代碼

信用 承諾 類別

承諾 內容

承諾書 提交 日期

有效 期自

有效 期至

項目 名稱

項目 編碼

項目 類型

承諾方 項目 角色

數據來源 單位統一 社會信用 代碼

備 注

信息 源頭 部門 全稱

提供單位全稱

提供 日期

信息使用 范圍

 

公共資源交易和申請財政性資金項目類違反信用承諾信息

 

數據來源單位 統一社會信用代碼	備注	信息源頭部門全稱	提供單位全稱	提供日期	信息使用范圍

 

 

自然人行政審批類信用承諾信息

姓名

證件 類型

證件 號碼

接受 承諾方 名稱

接受 承諾方 統一社會 信用代碼

信用承諾 應用事項

信用 承諾 應用 事項 編碼

信用 承諾 類別

承諾 內容

承諾書 提交 日期

有效 期自

有效 期至

行政許可 決定文書號 或其它審批 事項文號

數據 來源 單位 統一 社會 信用 代碼

備注

信息 源頭 部門 全稱

提供 單位 全稱

提供 日期

信息 使用 范圍

 

自然人公共資源交易和申請財政性資金項目類信用承諾信息

姓名

證件 類型

證件 號碼

接受 承諾方 名稱

接受承諾方 統一社會 信用代碼

信用 承諾 類別

承諾 內容

承諾書 提交 日期

有效 期自

有效 期至

項目 名稱

項目 編碼

項目 類型

承諾方 項目 角色

數據 來源 單位 統一 社會 信用 代碼

備注

信息 源頭 部門 全稱

提供 單位 全稱

提供 日期

信息 使用 范圍