一、關于《意見》的出臺背景

基本養老保險具有周期長和代際轉移的特點，提高企業職工基本養老保險統籌層次，是改革和完善養老保險制度的重要內容，是促進養老保險制度可持續發展的重要舉措。黨的十九大報告明確提出，要盡快實現養老保險全國統籌。作為實行養老保險全國統籌的第一步，國家于2018年建立了企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，并要求各省要在2020年底前實行基金省級統收統支的省級統籌。我省原來實行的是省級調劑金模式的企業職工基本養老保險省級統籌制度，除基金尚未實現省級統收統支外，實現了全省統一企業職工基本養老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預算和經辦管理“六統一”。按照黨中央、國務院的最新部署要求，省委、省政府高度重視完善省級統籌制度，2018年先行對我省原有的企業職工基本養老保險省級調劑補助制度進行了完善，并提出到2020年建立基金省級統收統支的企業職工基本養老保險省級統籌制度。

二、關于《意見》的決策依據

為深入貫徹落實黨中央、國務院深化養老保險制度改革的決策部署，促進企業職工基本養老保險制度長期平穩運行，根據《國務院關于建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》（國發〔2018〕18號）《國務院辦公廳關于印發降低社會保險費率綜合方案的通知》（國辦發〔2019〕13號）和《人力資源社會保障部財政部國家稅務總局關于規范企業職工基本養老保險省級統籌制度的通知》（人社部發〔2019〕112號）等文件精神，對標國家要求，結合省情實際，經過多輪征求各設區市政府及人社、財政部門和省有關部門意見，并征求國家人力資源社會保障部業務主管司意見，我省制定出臺了《意見》，明確從2020年9月1日起施行。

三、關于《意見》的政策目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，對標高質量發展走在全國前列目標，緊扣滿足人民日益增長的美好生活需要，著力解決發展不平衡不充分的突出問題，在統一全省企業職工基本養老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預算和經辦管理的基礎上，以強化基金統一預算管理為核心，以全省統一信息系統為依托，以健全基金監督體系為保障，實行基金省級統收統支、基金缺口分級負擔、各級政府責任明晰的企業職工基本養老保險省級統籌制度。

四、關于《意見》的重要舉措

《意見》由主文件和三個附件組成，明確從2021年1月1日起實行全省基金省級統收統支統管，最大化發揮基金在全省范圍內的統籌共濟功能，構筑起江蘇確保企業退休人員養老金發放的更可靠的養老保障“網”，重點舉措包括：一是進一步規范統一全省企業職工基本養老保險政策，做到統一參保政策適用范圍和條件，統一基本養老保險待遇計發辦法等統一。二是統一全省企業職工基本養老保險基金收支管理，全省基金由省級集中統一管理，實行“收支兩條線”全額繳撥，省級統收統支統管。其中：“統收”，就是將各級稅務部門當期征收收入直接解繳同級國庫，并由人民銀行南京分行根據省財政廳的指令直接劃至省財政專戶，不再經手各地財政專戶。“統支”，就是每月由省級社會保險經辦機構向省財政廳申請下月全省基金支出計劃，省財政廳將資金從省財政專戶提前撥付至各地財政專戶，并按規定支付。“統管”，就是各地截至2020年底前累計結余的基金，從2021年1月1日起全部由省統一管理調度使用，各地累計結余基金原則上分五年上解省財政專戶集中管理。三是強化全省企業職工基本養老保險基金預算管理，省統一編制全省企業職工基本養老保險基金收支預算草案，征求各地意見后，報省政府審定并經省人大批準后執行。四是建立健全全省企業職工基本養老保險責任分擔機制，對于預算內收支計劃形成的一般性收支缺口，因各地未完成基金收入計劃和違規少收多支形成的管理性收支缺口，分別明確地方政府責任。五是建設全省統一的企業職工基本養老保險信息平臺，實現數據信息全省集中、待遇發放全省統一、業務經辦全省統一，建立人社、財政、稅務、銀行等部門間信息共享機制。六是規范全省企業職工基本養老保險經辦管理服務，深入落實“放管服”改革要求，加快構建以信用為基礎的新型經辦管理服務模式。七是完善全省企業職工基本養老保險激勵約束機制，對完成情況好的地區由省政府辦公廳通報表揚，對完成情況差的地區由省政府約談當地政府領導。

三個附件為《江蘇省規范統一全省企業職工基本養老保險政策若干規定》《江蘇省企業職工基本養老保險基金預算管理辦法》《江蘇省企業職工基本養老保險責任分擔辦法》，這是規范省級統籌制度、實行基金省級統收統支的最重要的三個配套辦法，分別對全省面上需要統一規范的政策、基金預算編制的具體方法和流程、基金缺口責任分擔和超收獎勵作了細化規定。

五、實行基金省級統收統支讓退休人員待遇發放更有保障

目前我省共有4000多億的企業職工基本養老保險基金結余，基金總體備付能力較強，但80%左右分布在蘇南地區，結余基金分布不夠均衡。實行基金省級統收統支以后，通過在全省范圍內統一調度基金余缺，合理均衡地區間基金負擔，使得基本養老保險制度抵御風險的能力更強，讓全省各地特別是基金困難地區企業退休人員基本養老金的發放更有保障。此外，基金在全省范圍內的統一調度使用，并沒有改變目前全省統一的基本養老金計發辦法，因此，不會影響到參保人員個人的基本養老金計發水平。

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