為預防和治理水土流失，保護改良和合理利用水土資源，減輕水、旱災害，改善生態環境，保障經濟社會可持續發展。根據《中華人民共和國水土保持法》《江蘇省水土保持條例》等法律法規規定，結合本市實際，制定了《江陰市水土保持規劃（2019-2030年）》（以下簡稱《規劃》），現就《規劃》解讀如下：

一、出臺背景

為深入學習貫徹習近平生態文明思想和關于水土保持工作重要指示精神，積極踐行“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調，將水土保持監管工作作為當前水利改革發展的重點工作。全面履行水土保持監督管理法定職責，建立健全水土保持監管體系，落實水土保持“三同時”(建設項目中的水土保持設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用)制度?！兑巹潯纷鳛槲磥硎晡沂兴帘３止ぷ鞯男袆又改?，為推動水土保持管理工作的法制化、科學化、規范化發展，提升水土保持社會管理和服務水平，推進我市生態文明建設，具有十分重要的積極意義。

二、政策法規依據

（一）《中華人民共和國水土保持法》（2011年修訂施行），《中華人民共和國水法》,《中華人民共和國防洪法》（2016年修訂施行），《中華人民共和國環境保護法》（2015年修訂施行）。

（二）《江蘇省水土保持條例》（2014年3月1日起施行）。

（三）《江蘇省水土保持目標責任考核辦法（試行）》（蘇政傳發﹝2018﹞338號），《江蘇省水土保持規劃（2015—2030年）》、《無錫市水土保持規劃（2015—2030年）》。

三、主要內容

（一）水土流失現狀

我市水土流失類型主要為水力侵蝕，根據《無錫市水土保持規劃（2015—2030年）》，水土流失總面積4.19平方千米。同時由于我市土地需求量很大，生產建設項目較多的區域人為干擾較為嚴重，造成植被蓄水保土能力減弱，區域的生態環境安全、飲用水安全受到一定的威脅。

（二）規劃目標

規劃基準年為2018年，規劃期為2019年-2030年，其中近期為2019年-2025年，遠期水平年2030年。規劃區總面積987.5平方千米，規劃預防面積29.89平方千米（其中近期13.53平方千米、遠期16.36平方千米），規劃治理面積19.44平方千米（其中近期8.10平方千米、遠期11.34平方千米）。到2030年全面建成涵蓋“一帶兩片”（ 長江岸線重點保護帶<含城東街道、澄江街道、夏港街道、申港街道、利港街道、璜土鎮>、中部丘陵平原片<含云亭街道、南閘街道、月城鎮、周莊鎮、華士鎮、新橋鎮>、南部太湖平原片<含青陽鎮、徐霞客鎮、祝塘鎮、長涇鎮、顧山鎮>）的水土流失綜合防治體系。

（三）規劃主要任務

一是規劃防治范圍。我市水土保持規劃預防保護范圍為全市域，其中澄江街道、城東街道、利港街道、申港街道、夏港街道五個鎮級行政區劃為水土流失重點預防區，其余鎮街劃為水土流失易發區。

二是開展綜合防治。根據我市產業發展方向，丘陵區積極推進生態清潔型小流域建設；平原河網區嚴格落實農村污水集中處理，加強面源污染治理；沿江邊灘按照“適地適樹”的原則營造護岸護灘林帶；城區重點開展裸露面治理，嚴格監管區域內生產建設項目，防治人為水土流失。

三是明確重點預防與治理內容。重點預防主要包括：生態修復與林地改造、農田水網與村鎮河塘整治、長江飲用水源地等重要區域預防保護。重點治理主要包括：生態清潔型小流域建設、面源污染治理、沿江防護林帶建設、城鎮開發跡地治理、生產建設項目水土保持設施建設等。

四是組建監測站網。開展水土流失監測，及時、全面、準確地了解和掌握監測區域內水土流失動態變化狀況。推進定山水土保持綜合實驗站建設，布設一個徑流小區，綜合評價水土流失對區域生態環境的影響，定期開展全市水土流失普查及專項調查，并發布水土保持公告。

（四）規劃投資匡算與實施效益分析

近期規劃總投資10078.35萬元，其中重點預防項目3905.60萬元，重點治理項目5932.75萬元，水土流失動態監測項目60萬元，綜合監管180萬元（基礎平臺及信息化建設80萬元，能力建設100萬元）。

隨著規劃的實施，水土保持監督管理實現信息化、制度化、規范化，人為水土流失得到有效控制，林草植被得到保護與恢復，輸入江河湖庫的泥沙明顯減少。經測算，每年可減少土壤流失量1.48萬噸，產生蓄水效益91.86萬平方米，直接經濟效益與間接經濟效益8100萬元。

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