澄民字〔2020〕15號

關于印發《2020年全市民政工作要點》的通知

各鎮（街道）民政辦、社區科，局各科（室）、各事業單位：

《2020年全市民政工作要點》已經局黨委審議通過，現印發你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

（此件為依申請公開）

                          江陰市民政局

                         2020年3月18日

2020年全市民政工作要點

2020年，是高水平全面建成小康社會之年，是“十三五”規劃收官之年，全市民政系統要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實各級民政工作會議和江陰市委十三屆九次全會精神，堅持加強黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持創新發展理念，更好地履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，進一步完善政策制度，深化改革創新，加強科學管理，補齊工作短板，全力推進民政事業高質量發展。

1、學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想和十九屆四中全會精神。持續推進原原本本學、融會貫通學、聯系實際學，全面準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義和實踐要求。堅持把學習貫徹十九屆四中全會精神與學習貫徹習近平總書記對民生、民政工作及江蘇工作的重要指示批示精神結合起來，深化民政事業改革創新，加快推進民政領域治理體系和治理能力現代化。

2、全面加強黨的領導。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，教育引導黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終保持民政事業發展的正確方向。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，健全相關制度舉措，壓實各級黨組織管黨治黨的政治責任。完善直屬事業單位、主管社會組織領導和推進民政工作的具體制度，將黨的領導貫穿民政工作各領域、各方面、各環節。

3、提升黨建工作水平。健全黨建與業務同謀劃、同部署、同落實、同檢查考核的制度機制，以黨的政治建設為統領，全面推進黨的各方面建設。落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》，嚴格規范“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度，持續加強黨支部標準化、規范化、星級化建設，強化黨員教育管理監督。健全民政領域意識形態工作責任制，加強黨內法規學習貫徹。

4、抓好黨風廉政建設。加大廉政教育頻度與力度，豐富形式內容，推動形成“思廉、倡廉、踐廉”濃厚氛圍。嚴明黨的紀律，把紀律和規矩挺在前面，使紀律和規矩轉化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循，促進干部嚴以用權、清正廉潔。強化風險防控，進一步規范部門權力運行，保證各項權力運行做到事前風險可控，事后軌跡可查。認真做好市委巡察反饋意見整改，全面落實整改方案、壓緊壓實責任分工、持續構建長效機制，確保事事有回應、條條見成效。

二、做好新冠肺炎疫情防控工作

5、切實加強民政服務機構防控。嚴格對照各類民政服務機構防控指南，全面落實防控措施，確保不輸入病例，不發生機構內感染。在疫情防控期間，對養老服務設施、兒童福利設施、特困供養設施等民政服務機構實行封閉管理。對于必須返院或新入院的對象，嚴格落實評估、隔離等措施。全面排查各機構服務對象、工作人員，對重點人員加強防控。通過預約登記等方式，避免婚姻登記場所人員聚集。加強福彩銷售場所、銷售人員防控。對殯儀館、流浪乞討人員救助管理機構等感染風險較大的機構，實行全過程重點管理。配齊建好民政服務機構防疫設施，增強疫情防控能力。

6、組織指導社區及社會力量參與疫情防控。指導城鄉社區根據黨委政府統一部署，做好人員排查防控、居家觀察人員管理服務、防控知識宣傳、社區衛生消毒等工作，把好疫情防控基礎防線。做好疫情防控慈善捐贈工作，動員引導社會各界奉獻愛心，加強管理監督，督促慈善組織做好“快進快出、物走賬清”，依法公開相關信息，接受社會監督。動員引導社會組織、行業協會商會、社會工作機構、專業社工、志愿者等各類組織和力量，參與排查防控、物資保障、恢復生產、心理疏導等各項工作。

7、著力做好有關救助和服務工作。密切關注疫情對困難群眾基本生活、基本服務造成的影響，積極主動采取應對措施。通過實施臨時救助、發放臨時補貼、發放生活必需品和防疫物資等方式，切實保障困難群眾基本生活。全面排查確診病例、疑似病例及集中隔離觀察人員，對因以上情形造成的單獨留守老人、兒童、殘疾人、大重病患者等，切實落實好生活照護和服務措施。對居家的特困人員、高齡獨居老人等，通過定期探視、委托照料等，保障其基本生活。

三、建立完善高質量基本民生保障體系

8、兜牢民生保障底線。落實低保標準自然增長機制，實現大市一體、城鄉統籌，確保2020年低保標準達每人每月1000元以上，特困供養標準達每人每月1500元以上，城鄉最低收入家庭人均年收入達12000元以上，切實發揮社會救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用。修訂完善深度救助政策，探索構建包括特困供養對象、最低生活保障對象、低收入家庭、支出型貧困家庭在內的社會救助制度體系，逐步建立解決相對貧困的長效機制。

9、深化智慧救助模式。深化社會救助綜合服務管理平臺建設，完善平臺運行機制，全面拓寬困難群眾求助渠道，深入挖掘社會力量參與救助資源，逐步建立供需并行、有機協調的智慧救助服務體系。努力推行“預警+網格”主動發現機制，踐行“只需跑一次、無需開證明”救助申辦方式，探索“資金+物質+服務”全方位救助服務，真正實現溫情救助改革目標。

10、提高精準救助水平。繼續規范社會救助全流程管理。完善省市縣三級聯動核對機制，升級核對系統，規范核對流程，提高核對效率。堅持先核再救、動態核對原則，及時核查存疑問題，進一步提高精準救助率至100%。深化低保專項治理，堅持“錯保”“人情保”和“漏保”治理并重，重點治理不作為、慢作為和失瀆職問題。

    11、推進村級醫療互助。按照“村民自愿、多方出資、平臺管理、專業服務”原則，探索以鎮（街道）為單位，統籌開展醫療互助的工作新模式。以行政村為單位，逐村推廣村級醫療互助改革，逐步擴大改革覆蓋面和受益面，確保在2020年底前實現村級醫療互助村級覆蓋率90%以上。

12、推動慈善公益事業發展。貫徹落實《慈善法》和《江蘇省慈善條例》，規范開展各項慈善工作。推進慈善組織信息公開和信用體系建設，依法加強慈善組織監督管理，探索建立慈善行為記錄和激勵機制。建立“互聯網+慈善”機制，規范互聯網募捐信息發布，以項目化為基礎，匹配對接社會慈善資源與困難對象需求。做強慈善品牌項目，提升義工管理水平，組織開展“中華慈善日”、“江蘇慈善周”等活動。做好福利彩票工作，加大營銷力度，嚴格彩票公益金使用管理，確保安全穩定運行。

四、建立完善高質量城鄉社區治理體系

13、創新城鄉社區治理。加強鄉鎮服務能力建設。持續開展村（居）民自治領域掃黑除惡工作。依法實施撤村建居工作。推進村務公開、村務監督制度化、規范化。做好市、鎮街兩級村（居）委主任、村務監督委員會人員培訓?？茖W界定村（居）委會依法履職事項，規范村（居）委會依法協助政府工作事項，厘清村（居）委會公章蓋章證明事項。深化基層群眾自治，指導村、社區規范村規民約、居民公約，弘揚社會公序良俗。發揮三社聯動機制，開展社區治理創新實踐、社區營造公益創新項目。配合組織部門完善社區工作者職業體系薪酬制度，加強社區工作者職業體系建設，城市社區工作者持證率達60%。

14、加強社會組織培育監管。建立完善社會組織聯席會議機制，夯實業務主管單位、行業管理部門和相關部門監管責任。夯實社會組織培育孵化基地，到2020年底全市所有街道（鎮）全面建成社會組織公益坊，有條件的社區（村）建立社會組織孵化站。全市每萬人（常住人口）登記社會組織數不低于8.5個，各街道（鎮）新增注冊登記各類社會組織數不少于15個。加大執法力度，持續開展重點專項行動，社會組織抽查率不低于3%。加強引導社會力量支持社會組織參與脫貧攻堅、社會治理等公益項目，完成“雙千”行動中40個社會組織結對40個村（居）目標任務。

15、大力發展社會工作服務。持續推進社會工作人才隊伍建設，鼓勵民政及醫療健康、司法矯正、工會、教育、青少年服務等領域打造社會工作專業隊伍。加強社會工作專業人才培養，組織參加社會工作者職業資格考試，開展專業培訓，提升人才質量。扶持培育民辦社工服務機構、慈善義工組織，鼓勵發展脫貧濟困、養老服務、社區治理等項目，探索有條件的義工組織向專業社工服務機構轉變的有效途徑。

五、建立完善高質量養老服務體系

16、穩步增加養老服務供給。深化養老服務領域“放管服”改革，積極引導社會力量參與養老服務，到2020年底，新增床位2400張，每千名老人擁有養老床位數達到48張以上，護理床位占比61%以上，社會力量舉辦或經營養老床位占比達到70%以上。新建鎮（街）級老年人日間照料中心3個、區域性老年人助餐中心9個以上，城市社區助餐服務覆蓋率90%以上，農村社區助餐服務覆蓋率50%以上。社區養老服務設施按標配建到位率100%。加強養老人才基地建設，年內建成2個以上養老服務實訓基地，新建智慧養老服務機構10個以上。養老護理員培訓100%，養老服務志愿者人數達13000人。老年人能力評估完成率95%以上。推進養老服務發展，年內組建完成市養老服務協會，培育養老服務社會組織2家。

17、大力發展居家和社區養老服務。強化家庭養老支持保障。開展老年人家庭適老化改造，全市完成700戶經濟困難的高齡、失能、重度殘疾等老年人家庭適老化改造。推廣“家庭照護床位”，力爭試點床位實現100張以上。持續推進居家養老援助服務，確保接受服務老人占比18%以上。實施鎮（街）居家社區養老示范點創建，打造一鎮一品。

18、不斷提高養老機構服務質量。積極回應老年群體入住、就餐、出行等服務訴求，全面推動養老服務硬件設施提檔升級。加強養老服務質量監管，在開展養老機構信用等級評定的基礎上，加快建設涵蓋養老服務全行業的信用體系。

六、建立完善高質量專項社會服務體系

19、做好殘疾人福利保障。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，加強對兩項補貼審核辦理、資金分配的監管，提高規范化水平。加強精神障礙社區康復服務點建設，重點推進澄江、南閘殘疾人之家心靈家園精神康復試點。

    20、優化兒童關愛保障服務。完善兒童管理信息系統，做好困境兒童信息管理臺賬。強化困境兒童強制報告、臨時監護、評估幫扶和關愛保護等屬地管理責任。實施江蘇省“明天計劃”。加強兒童福利服務設施建設，各鎮（街）建設一家省級農村留守兒童和困境兒童“關愛之家”，村（居）建有兒童服務站。培育發展兒童類專業社會組織。加強兒童服務隊伍建設，做好兒童督導員和兒童主任的培訓工作。進一步規范收養工作，全面落實收養評估指標體系，切實保障被收養兒童的權益。通過政府購買服務、公益創投等方式，大力引入社會組織、專業社工和志愿者等社會力量，形成多元參與的兒童福利服務保障體系。

21、加強區劃地名管理。規范地名管理和服務。深化第二次全國地名普查成果轉化應用，完成地名圖錄典志編纂，推進市地名信息平臺建設。按時完成江陰錫山線、江陰惠山線聯合檢查和界線界樁巡查。深化平安邊界創建。

 22、落實綠色惠民殯葬。落實殯葬事業發展規劃和殯葬服務設施布局規劃，加快殯儀館、集中守靈殯儀服務中心等殯葬服務設施建設，改造提升公益性骨灰安放設施功能，年底前公益性骨灰安放設施改造率達到30%以上。鞏固排查整治違規建設殯葬設施專項行動成果，健全聯合監管機制，持續抓好殯葬領域突出問題整治。大力宣傳現代文明殯葬理念，倡導移風易俗。做好清明節等重點時節祭掃服務保障工作。

23、規范婚姻登記服務。加快提升婚姻登記管理信息化水平，引進“一站式”服務軟件和相關硬件設備，實現人臉識別自動化、聲明書打印即時化、婚姻登記檔案電子化、檔案查詢和拍照自助化、辦理過程記實化，提升婚姻登記信息化建設和服務水平，婚姻登記合格率保持100%。加強婚姻登記嚴重失信當事人信用約束和聯合懲戒。加強婚介服務機構監管，規范婚介行業發展。培樹婚俗改革典型，支持開展婚禮式頒證、婚姻家庭輔導服務。

24、提升救助管理質量。開展“救助管理服務質量大提升”專項行動，完善救助管理規程。加大“互聯網+救助尋親”力度，拓寬甄別渠道，應用人臉識別技術，提高尋親成功率。建立健全流浪乞討人員源頭治理和回歸穩固、常態化安置工作等機制，深入推進長期滯留人員落戶安置。扎實開展“夏季送清涼”“寒冬送溫暖”專項行動，嚴格落實救助管理機構“開放日”活動。

七、建立完善高質量發展支撐保障體系

25、加強安全民政建設。強化安全生產責任傳導，壓緊壓實領導責任、管理責任、監管責任和主體責任，重點做好養老等社會服務機構安全專項整治工作，開展好集中整治攻堅行動，確保全市養老機構重大安全隱患“清零”。完善兒童福利、民政精神衛生福利、流浪乞討人員救助管理等機構設施設備和服務功能。建立健全困難群眾、特殊群體的主動發現機制，做到早發現、早介入、早救助，嚴防擊穿社會道德底線的極端事件發生。

26、加強法治民政建設。堅持“施法、執法、普法”并重，不斷完善民政法規政策體系，結合職能優化調整實際，對現行民政政策文件、工作機制等及時進行修訂完善。積極推動社會組織、養老服務、地名、殯葬等方面的執法力量建設，加大行政執法力度，提高民政法治化水平。

27、加強智慧民政建設。深化民政領域“放管服”和“最多見一次面”改革，深化民政信息資源整合共享，不斷完善“民政云平臺”建設，加大民政信息數據整合入庫力度，確保年底前民政各業務條線數據對接入庫、上線運行，真正實現民政業務信息互聯互通、數據共享。

28、加強服務民政建設。對照基層基本公共服務功能配置標準和民政基本公共服務設施體系，全面細致盤點“家底”，尚未達到配置標準的，抓緊新建或改造提升。持續推動城鄉社區綜合服務設施提檔升級，確保全市城鄉社區綜合服務設施面積達到每百戶不低于40平方米、街（鎮）園區級社區綜合服務中心不低于2000平方米標準。做好宣傳、安全生產及信訪維穩工作，為民政事業高質量發展營造良好環境。