2019年4月14日，省政府辦公廳印發《江蘇省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》(蘇政辦發〔2019〕39號，以下簡稱《實施方案》)，對我省全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”)進行安排部署?，F將《實施方案》解讀如下：

一、制定《實施方案》的目的和背景

行政執法是行政機關最大量的日常行政活動，是實施法律法規、履行法定職責、依法管理經濟社會事務的主要途徑，是實現法治政府建設的重要方式。執法制度不完善、不落實是影響和導致行政執法質量不高、執法行為不規范的重要原因之一。為全面規范公正文明執法，中央深改組確定于2017年開展“三項制度”試點工作，并將其列入當年重點改革任務。2017年1月，國務院辦公廳印發推行“三項制度”試點工作方案，部署在全國范圍內32個地方和部門開展試點工作，我省海門市、江蘇省衛生監督所、常州市文廣新局、徐州市商務局為國家試點單位。經過一年的試點，“三項制度”對規范執法程序、提升執法能力、強化執法監督發揮了重要作用。在此基礎上，為指導各地各部門全面推行行政執法“三項制度”，嚴格規范行政執法行為，國務院辦公廳于2018年12月5日印發了《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發〔2018〕118號）（以下簡稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟访鞔_了全面推行“三項制度”的指導思想、基本原則、工作目標以及具體的工作要求，但仍有一些規定比較原則，需要根據各地行政執法的具體情況予以細化。

2017年以來，除了上述國家試點單位和省級試點單位鎮江市、泰興市、沭陽縣和省水利廳、環保廳，我省其他地區和部門也相繼開始推行“三項制度”。這些地區和部門在推行“三項制度”方面進行了大量卓有成效的探索，積累了豐富的經驗，為在全省全面推行“三項制度”打下堅實基礎。省司法廳根據《指導意見》的要求，在全省進行廣泛調研和征求意見，總結江蘇試點工作和各地主動試行行政執法“三項制度”的經驗，形成《江蘇省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》（代擬稿），經2019年4月4日省政府常務會議審議通過后，報省委深改委。4月8日，《實施方案》經省委深改委第6次會議審議通過后，由省政府辦公廳正式印發實施。

二、《實施方案》的主要內容

《實施方案》結合我省行政執法工作實際和高質量發展需要，按照“工作目標可實現、工作任務可完成、部門分工可操作、時序進度可考核并體現江蘇特色”的要求，對國家《指導意見》進行了補充和細化。為增強可操作性，在每一項工作任務、措施后明確了牽頭部門和責任部門，并將每一項任務進行分解，規定序時進度，形成任務分解表作為《實施方案》的附件一并印發?！秾嵤┓桨浮分饕譃?ldquo;指導思想、工作目標、主要任務、保障措施”四大部分。

第一部分“指導思想”，明確推行“三項制度”是貫徹中央和省委省政府關于法治政府建設相關決策部署的重大改革任務，要堅持依法規范、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調的原則，緊密聯系實際，突出問題導向，大力促進嚴格規范公正文明執法，保障和監督行政機關依法履行職責，切實維護人民群眾合法權益，為進一步推進“放管服”改革，優化營商環境，推動江蘇高質量發展提供有力的法治保障。

第二部分“工作目標”，全面推行“三項制度”涉及所有的行政執法機關及行政處罰、行政強制、行政許可、行政檢查、行政征收征用等行政執法行為，需要一整套的制度體系和工作機制予以保障，分階段確定工作目標，逐步實現更為切實可行。為此，《實施方案》分2019年和2020年兩個時間節點確定工作目標：到2019年底，建立健全符合我省行政執法實際的“三項制度”體系，80%行政執法機關在行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用等行政執法行為中實行“三項制度”；到2020年底，做到全省各級行政執法機關實行“三項制度”達到100%，全面實現行政執法公示制度機制不斷健全，做到執法行為過程信息全過程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋，行政執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效，全省行政執法能力和水平符合高質量發展需求，行政執法社會滿意度達90%以上。

第三部分“主要任務”，是《實施方案》的核心內容，涉及全面推行“三項制度”的具體任務措施，主要包括四個層次：一是全面推行行政執法公示制度，重點強調強化事前公開、規范事中公示、加強事后公開、明確公示載體等內容；二是全面推行執法全過程記錄制度，重點強調規范文字記錄、推行音像記錄、嚴格歸檔管理、發揮記錄實效等內容；三是全面推行重大執法決定法制審核制度，重點強調落實審核主體、明確審核范圍、內容和責任；四是全面加強行政執法信息化建設，重點強調加強信息化平臺建設、推進信息共享、強化智能應用。

第四部分“保障措施”，明確各級人民政府、各部門主要負責同志為本地區、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人。省級行政執法機關要率先推行、以上帶下、統籌考慮，充分發揮在本系統推行“三項制度”的帶動引領作用。要統籌全面推行“三項制度”與“放管服”改革、機構改革、優化營商環境等重點工作的關系，并與行政執法其他制度相銜接，著力解決執法領域社會反映強烈的突出問題。同時，從開展培訓宣傳、加強督促檢查、保障經費投入、加強隊伍建設等方面，對全面推行“三項制度”的保障措施提出要求。

三、全面推行“三項制度”的具體要求

為保障“三項制度”的落實，《實施方案》總結了前期試點的工作經驗，結合各地區、各部門在推行“三項制度”工作實際，有針對性的作出具體規定。

在行政執法公示制度方面，進一步明確了執法公示的基本要求和公示載體等。要求各級執法機關全面準確及時主動公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、行政執法決定、救濟渠道等信息。公示載體方面由省司法廳建設統一的行政執法信息公示平臺，實現已有執法數據和信息的有效歸集，各級政府要積極支持統一的行政執法信息公示平臺建設，及時組織本地區各級行政執法機關做好執法信息公示的歸集、更新、維護等工作。有門戶網站或者其他政務新媒體的行政執法機關，應當在門戶網站或者其他政務新媒體上同時公示行政執法信息。

在行政執法全過程記錄制度方面，明確規范文字記錄為執法全過程記錄的基礎，音像記錄為補充和輔助。同時，結合我省“放管服”改革實際和試點工作經驗，增加了一些具體舉措，如：適應江蘇“不見面審批”工作要求，提出積極推行執法文書和執法案卷的電子化管理，建立執法文書電子化規范標準，規范以“不見面”形式進行行政執法活動的電子執法文書和案卷。推行江蘇省衛生監督所和徐州市商務局試點經驗，鼓勵有條件的部門和地方推行全過程音像記錄即時上傳云存儲模式，實現執法全過程同步網絡管理。

在重大執法決定法制審核制度方面，要求在機構改革中要統籌考慮、合理設置機構和配備人員，確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。重申了“各級行政執法機關的法制審核人員不得少于本單位執法人員總數的5%”的原則要求，同時，針對部分地區法制審核人員配備暫時達不到要求的現狀，提出了可以通過法律顧問、公職律師以及人才庫的形式進行補充的具體舉措。按照建立我省“容錯糾錯”機制的精神，進一步明確行政執法承辦機構和人員、法制審核承辦機構和人員、相關負責人因濫用職權、玩忽職守、徇私枉法，導致重大行政執法決定錯誤所應當承擔的責任。

四、突出探索創新的具體規定

《實施方案》充分考慮吸收我省各地區和各部門在試行“三項制度”工作中取得的經驗和成果，同時鼓勵各地區、各部門繼續探索和創新。一是鼓勵探索執法全程公示執法身份的有效方式，可采用佩戴執法證件或者其他方式，執法全程公示執法人員身份。二是要求一些重點領域和社會關注度高的行政執法決定信息應當率先公示?！秾嵤┓桨浮分刑岢鲑Y源環境、市場監管、食品藥品安全、安全生產、勞動監察、城市管理、城鄉建設、交通運輸等重點領域以及社會關注度高的行政執法決定信息應當率先公示，相關行政執法機關在具體執法過程中要積極探索公示的具體標準和程序。三是探索制定《行政征收征用案卷標準》《行政強制案卷標準》?，F實中，行政征收征用、行政強制措施等執法行為社會公信度相對較低，為加強對這幾類行政執法行為的規范和監督，要求自然資源、住房城鄉建設、交通運輸等這類執法行為較多的部門率先進行相關的探索和研究。四是建立按需配備執法設備和音像記錄場所的制度。在海門市試點的經驗的基礎上，《實施方案》要求研究出臺音像記錄設備配備辦法，按照執法工作量和執法人員數量確定配備比例和數量，并按照執法需要確定設備標準；同時，按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則，建設詢問室和聽證室等音像記錄場所。五是根據執法實際明確重大執法決定范圍、制定目錄清單。不同層級、不同執法領域的執法機關的重大決定標準各不相同，《實施方案》要求各級行政執法機關根據本部門執法工作實際，梳理本機關重大執法決定事項清單，并予以公布，確保每一項重大執法決定都合法適當，守住法律底線。六是法制審核要形成具體的書面審核意見。試點工作中，各地各部門對法制審核的形式進行了不同的探索，有的采用制式法核意見表，直接進行勾選；有的采用文字形式，具體闡述理由。法核審核是建立依法執法的“防火墻”，是行政執法內部監督的重要環節，行政執法機關應當確定適當的形式出具書面審核意見，保證設立法制審核制度目的的真正實現。