各鎮、街道民政辦，市救助管理站：

為進一步加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作，提升全市救助管理工作水平，全面保障好流浪乞討人員的基本權益，根據省廳、無錫市局工作要求，結合江陰實際，我局研究制定了《江陰市加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作三年行動實施計劃（2018-2020年）》，現印發給你們，請緊密結合本地工作實際，認真貫徹執行。

江陰市民政局

2018年12月25日

江陰市加強和改進生活無著的流浪乞討

人員救助管理工作三年行動實施計劃

（2018-2020年）

    為加強和改進救助管理工作，規范救助管理工作流程，提升救助管理工作水平，探索適應新形勢的救助管理工作新模式，切實維護和保障生活無著的流浪乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）的合法權益，根據省民政廳《關于印發<江蘇省加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作三年行動計劃（2018-2020）>的通知》（蘇民事[2018]19號）、無錫市民政局《關于印發<無錫市加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作三年行動實施計劃（2018-2020）>的通知》（錫民事[2018]9號）要求，結合我市工作實際，制定本實施計劃。            

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹上級黨委政府關于民生、民政工作的決策部署，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，落實好省、無錫市加強和改進流浪乞討人員救助管理工作三年行動計劃工作要求，切實把流浪乞討人員基本權益維護好、保障好，推動我市救助管理工作向縱深發展。

（二）總體目標。按照民政部、省民政廳對救助管理工作的新要求，立足當前救助管理工作的形勢和任務，從2018年到2020年利用三年左右的時間，實施行動計劃，使救助管理工作體制更加完善，機制更加協調，站內管理服務更加規范，站外托養監管更加有力，充分維護和保障流浪乞討人員基本權益。

二、主要任務

（一）完善救助管理工作體制機制

1.全面貫徹落實上級工作要求。按照中辦、國辦印發的《關于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》（中辦發[2018]53號）要求，待省、市級層面出臺落實文件后，及時制定縣級的部署文件。

2.健全救助管理工作領導體制。2019年，推動健全落實政府負責人牽頭的流浪乞討人員救助管理工作聯席會議制度，進一步理清部門職責，明確公安、城管和衛生健康等部門在街面巡查、身份查詢、轉介安置、疾病診治和日常監管等方面的責任，加強協作聯動；每年至少召開一次聯席會議，研究解決重大問題，通報工作情況，形成齊抓共管的局面。

3.完善救助管理工作監管機制。2019年，推動完善各級民政、公安、城管、衛生健康和其他相關部門對救助管理工作的監管機制，定期開展部門聯合專項督查，及時發現、解決問題，將督查結果納入各級綜治工作（平安建設）考核評價指標體系。

（二）健全救助管理規程和考核體系

1.實現救助管理全流程規范化。按照《江蘇省生活無著的流浪乞討人員救助管理工作規程》，全流程做好救助管理機構接待服務、在站服務、離站服務和機構管理等工作，不斷推進救助管理的規范化。

2.完善對救助管理的考核評價。加大對救助管理工作的日常監管力度，通過部門聯合專項督查、階段性檢查、機構互查等方式，完善對救助管理機構的管理。

（三）提升救助管理服務能力

1.強化站內管理服務基礎。按照國家相關標準推進救助管理機構基礎設施達標建設，完善救助管理機構在救助人員進站照料、尋親服務、送醫救治、托養監管和主動救助等方面的規章制度，配齊配強崗位力量，全面運用全國救助信息管理系統開展工作，救助管理機構業務工作人員100%熟練掌握系統使用；2019年，救助管理機構深入開展“對標找差”活動，面向全國尋找先進標準、學習成功模式、固化有益經驗，努力提升機構內管理服務水平和床位使用率；探索實施特邀監督員制度，聘請人大代表、政協委員和媒體記者等人士為特邀監督員，強化對救助管理機構內部管理監督。

2.規范站外托養工作。嚴格按照《流浪乞討人員機構托養工作指南》要求，全面規范托養工作程序，明確托養機構選擇標準，加強托養工作日常監管。

3.強化尋親服務工作。2019年，聯合公安部門出臺尋親協作具體實施辦法；各救助管理機構建立專業化尋親人才隊伍，綜合運用語言學、心理學知識和“互聯網+”等技術手段開展常態化尋親服務；落實跨省護送由無錫市救助站承擔的要求，及時做好救助協調工作。

4．落實長期滯留人員安置政策。2019年，出臺長期滯留流浪乞討人員安置辦法，對滯留超過3個月仍無法查明身份信息的受助人員進行安置，戶口登記到安置機構；對已辦理戶口登記手續、符合特困人員供養條件的，100%納入當地救助供養范圍，由具備相應供養條件和能力的公辦福利機構集中供養。

5．規范救助工作檔案管理。加強救助檔案管理工作，按照救助管理全程留痕的要求，健全檔案整理規章制度，完善救助工作各個環節的檔案內容，逐步實現救助工作檔案的標準化。

6.加強救助管理工作源頭治理。民政部門及時將符合特困、低保條件的返鄉受助人員納入特困、低保救助范圍；2020年，救助管理機構要全面建立對本轄區內返鄉受助人員的回訪制度，依據職責對符合條件的返鄉受助人員享受社會救助、社會福利和社會保險提供幫助，實現流浪未成年人救助管理工作與困境兒童和留守兒童保護工作的有機銜接；各救助管理機構對轄區內本機構送返的受助人員，一年內總回訪率不低于30%，其中未成年受助人員回訪率達到100%。

（四）提升救助管理服務專業化水平

1.落實工作培訓制度，提升救助服務人員業務能力。積極組織參加無錫市局、救助管理區域性指導中心的業務培訓；救助管理機構結合實際，制定年度培訓計劃，每月開展不少于一次救助管理業務培訓，提升救助管理工作人員綜合能力素質。

2.探索引入專業機構，提升站內救助服務專業化水平。探索專業機構進站照料模式，在救助設施設備完善，醫療、護理、康復、社工等專業工作人員少、救助量大的救助管理機構，采用政府購買服務的方式，引入專業力量開展照料服務，提升服務專業化水平和精細化程度，提高站內場所和設施設備使用率。

3.推進標準化建設工作，逐漸構建標準化救助服務體系。民政部門和救助管理機構要結合實際，積極開展標準化建設試點，推行救助管理工作現有國家標準和行業標準，并結合地方實際研究創新救助管理工作地方標準。

（五）強化救助管理工作日常指導和監管

建立負責人定點聯系制度。建立民政部門負責人定點聯系救助管理機構制度，民政局主要負責人聯系本級救助管理站，對救助管理、托養、醫療等情況進行指導和幫帶，每半年不少于一次。

三、實施步驟

（一）擬定計劃階段（2018年11月—12月）。根據無錫市民政局工作要求，民政部門結合我市實際，擬定《江陰市加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作三年行動實施計劃（2018-2020年）》，開展動員部署，全面啟動行動計劃。

（二）組織實施階段（2019年1月—2020年6月）。民政部門和救助管理機構根據工作部署，明確責任分工，深入調研分析，加強政策創制，推動工作落實，每半年向上一級民政部門專題匯報計劃開展情況。

（三）考核評估階段（2020年7月—12月）。做好工作經驗總結，全面迎接省民政廳、無錫市民政局對行動效果的考核評估。

四、有關要求

（一）加強組織領導。要落實屬地管理責任，民政部門要充分利用流浪乞討人員救助管理聯席會議制度，推動救助管理工作開展；結合實際，研究具體方案和工作重點，量化工作目標，細化工作標準，強化推進措施，積極研究救助管理工作中出現的新情況、新問題，推動形成部門職責明確、運行協調順暢的良好態勢。

（二）加大保障力度。民政部門要積極爭取黨委、政府支持，加大政策、資金和人員方面的保障力度，將救助管理工作經費足額列入財政預算，增加對救助管理工作裝備、技術的資金投入，按國家有關規定落實救助管理機構內特殊崗位津貼待遇，每年組織救助管理工作人員進行健康檢查。

（三）強化宣傳引導。將輿論引導和宣傳動員工作貫穿到三年行動計劃實施的全過程，充分利用報刊、電視、廣播等傳統媒體和互聯網新媒體，有計劃地開展專題報道活動，組織好救助開放日活動，宣傳經驗做法，樹立先進典型。

    江陰市民政局辦公室                      2018年12月25日印發