城東街道，青陽園區，機關各部門，各有關單位：
根據國家高新區發展的總體戰略、蘇南國家自主創新示范區建設的主要目標和《江陰市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》精神，高新區制定了《江陰高新區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃（2016—2020年）》，現印發給你們，請認真貫徹執行。
江陰高新技術產業開發區管理委員會
2016年6月6日
江陰高新區國民經濟和社會發展
第十三個五年規劃
（2016—2020年）
江陰高新技術產業開發區管理委員會
2016年5月30日
目 錄
一、發展基礎 1
（一）取得的主要成就 1
（二）發展中存在的突出問題 6
二、“十三五”期間的發展環境 6
（一）面臨的機遇 7
（二）面臨的挑戰 9
三、“十三五”期間發展的指導思想、基本定位與發展目標 11
（一）指導思想 11
（二）基本定位 12
（三）基本路徑 13
（四）主要發展目標 15
四、全面實施創新驅動發展戰略與構建具有區域特色的產業集群 18
（一）著力構建具有鮮明特色的區域創新體系 18
（二）著力建設具有區域特色的創新型產業集群 22
（三）著力改造與提升傳統業態 26
五、全面實施綠色發展戰略與推進產城融合發展 29
（一）全面推進綠色發展 29
（二）完善功能與提升品質 32
六、全面實施深化改革擴大開放戰略與釋放發展新動能 34
（一）以供給側改革為重點全面深化改革 35
（二）全力融入國際經濟體系 36
（三）全面推進區域創新合作 39
七、全面實施共建共享戰略與提升社會治理能力 42
（一）著力提升居民生活與基本保障水平 42
（二）著力提高社會事業發展水平 44
（三）著力完善社會治理體系 47
八、確保規劃的全面實施 50
序 言
“十二五”時期，江陰高新技術產業開發區（以下簡稱高新區）升級為國家高新區，躋身于蘇南國家自主創新示范區建設行列，江陰高新區發展納入了國家戰略，譜寫了江陰高新技術產業發展的嶄新歷史。“十三五”時期（2016—2020年）是江陰高新區全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，協調推進“四個全面”戰略布局，服務國家戰略，體現國家意志，實現國家目標，搶抓蘇南現代化建設示范區歷史機遇，使之成為創新驅動發展引領區、高新技術產業集聚區、深化改革擴大開放試驗區、民生福祉樣板區，服務于高水平建設“強富美高”新江陰的關鍵時期。根據國家高新區發展的總體戰略、蘇南國家自主創新示范區建設的主要目標、《江陰市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等基本精神，制訂與實施《江陰高新區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》。
一、發展基礎
“十二五”時期是江陰高新區發展不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的改革發展任務，全區緊緊圍繞“二次創業”的總體要求，迎難而上，主動作為，以深化改革的系列舉措穩增長、促發展，以結構調整的重大項目補短板、添后勁，以民生改善的系列成效增福祉、強動能，保持了經濟快速增長，促進了產業結構層次的持續優化，較好地完成了“十二五”規劃所預定的主要目標，為“十三五”時期的創新發展奠定了良好的基礎。
（一）取得的主要成就
1、經濟快速增長。面對國際金融危機的持續影響，經濟下行壓力的持續加大，市場環境的持續變化，高新區牢牢抓住發展這個第一要務，經濟運行總體保持在合理區間。2015年江陰高新區國內生產總值（GDP）達到461.22億元，再創歷史新高，年均增長12.2%；財政總收入65.52億元，其中公共財政預算收入達到30.9億元，年均增長12.3%；實際到賬外資2.8億美元，進出口總額達到55.46億美元，年均增長10.6%，其中出口總額35.84億美元，年均增長率為15.5%；全社會完成固定資產投入185.6億元，其中工業投入103.5億元，服務業投入82.1億元。
2、產業結構持續優化。緊緊把握經濟發展進入新常態后，經濟發展提質增效、產業結構升級的總體要求，努力促進產業結構的優化發展，三次產業增加值已由2010年的0.33：71.17：28.5調整到2015年的0.14：67.78：32.08。高新技術產業產值占規模以上工業產值比重由2010年的45%上升至2015年的65%。服務業依托產城融合實現新的發展，新業態、新模式不斷呈現，2015年服務業實現增加值達到148億元，比2010年提高了近3.6個百分點，產城融合發展的內在動能逐步釋放。
3、高新技術產業聚焦發力。依靠技術創新的內在動力持續增強，并在新的歷史條件下實現了新的突破，優勢特色產業集中度明顯增強，正在形成發展高新技術產業的強大內生動力。2015年特鋼新材料及金屬制品產業規?？偭恳堰_到700億元，列入國家重點扶持的特色產業集群培育試點。微電子集成電路產業體系初步形成，其封裝測試業位居國內第一，全球第三；高端裝備制造業、新能源汽車及關鍵零部件產業正在形成；現代生物醫藥醫療產業已具備了相當的規模和水平，在全省乃至全國具有一定的影響力。五年間，高新區累計獲批高新技術企業123家，省高新技術產品187項，中國馳名商標3件、江蘇省著名商標12件，注冊商標2773件，在集成電路、特鋼新材料及金屬制品等領域，形成了一批具有國內乃至國際競爭力的創新產業集群，擁有國家集成電路封測產業鏈技術創新戰略聯盟1個，高性能金屬線材制品等省級產業技術創新戰略聯盟2個，已成為江陰高新區發展現代產業的靚麗名片。
4、創新有效供給釋放新效應。加大創新投入，集聚創新人才，從創新源頭加強創新的有效供給，提高了創新能力體系的適應性和靈活性，有效保障了創新供給體系更好地適應創新需求結構的新變化。五年間，全區財政科技投入累計達5.8億元。其中2015年財政科技投入達到1.44億元，科技投入占財政支出的比重達到4%，比2010年提高了3個百分點。2015年全區R&D投入占GDP比重達5.8%，比2010年提高1.5個百分點。區域知識產權試點示范效應明顯，“十二五”期間，全區專利申請和授權的數量和質量逐年提高，有效發明專利擁有量從2010年的109件上升到2015年的544件，每萬人有效發明專利擁有量從2010年的6.5件上升到2015年的33件。五年間，高新區企業共承擔國家、省級各類科技計劃項目400多項，獲得各級各類扶持資金超6.88億元，其中，獲評國家科技進步獎7項，國家國際科技合作獎1項。五年間，高新區累計引進了5名諾貝爾獎得主，引進和培育了17名國家重大人才工程入選者，31名江蘇省創新創業人才和5個江蘇省創新創業團隊，科技創新的源動力明顯提升。
5、創新供給支撐能力取得新躍升。企業持續創新發力逐步成為新常態。大企業集團成為支撐高新區創新發展的關鍵主體，企業科技創業與孵化培育機制日趨成熟，累計培育50家在細分領域市場占有率高、擁有核心技術、成長性好、具有先發優勢的引領型、科技型“小巨人”企業。江陰高新區已擁有“三創”載體150萬平方米，其中江陰高新技術創業園、江陰百橋生物孵化器評為國家級科技企業孵化器。高新區擁有國家級科技企業加速器1個，生物醫藥加速器、天安數碼城孵化器等省級載體平臺20多個，成立了4家諾貝爾獎得主中國研究院、物聯網國家重大人才工程入選者產業研究院、江陰中德國際技術轉移中心、江陰中瑞國際技術轉移中心等一批創新平臺。高新區先后獲批全國高性能特鋼及制品產業知名品牌示范區、國家知識產權試點園區、國家創新型產業集群（試點）、國家火炬特色產業基地、國家國際科技合作基地等11項“國字頭”牌子和全國產學研合作促進獎等 8 項國家級榮譽，同時又獲江蘇省科技金融合作創新示范區、江蘇省產學研協同創新基地等省級榮譽20多項。至“十二五”期末，江陰高新區擁有國家級工程技術研究中心1家、國家企業重點實驗室1家、國家企業技術中心3家，省級工程技術研究中心20家、企業院士工作站11家，諾貝爾獎得主研究院4家，規模以上工業企業研發機構覆蓋率已達到70 %，大中型企業研發機構覆蓋率達到100%。
6、生態環境質量有了新提高。強化節能減排，推進綠色低碳發展，減排降耗成效明顯，成功創建國家工業生態示范園區。單位GDP能耗不斷下降，由2010年的1.02噸標準煤/萬元下降到2015年的0.78噸標準煤/萬元，累計降幅為23%。共組織實施節能與循環經濟項目40項，總投資15億元，節能量總計32萬噸標煤。大力優化產業結構、能源結構與生態結構，積極保護生態環境，全面推進城鄉環境綜合整治三年行動計劃，主干道路、社區和重點地段集中整治成效明顯。完成科創路、龍踞巷路建設，完成長江路、延陵路等新建主干路綠化工程，新增綠化面積40萬平方米。沿江整治和成片拆遷取得突破，實現了“拆遷地塊零障礙”。
7、帶動與輻射能力實現新增強。以優質的創新資源，良好的創新能力，特色的優勢產業，形成了以高新區為核心，一區多園的發展格局，并有效帶動了市域內相關園區的發展，青陽園區已進入一期開發階段。高新區對全市經濟發展的貢獻份額不斷提升，2015年以占全市5%的土地和9%的常住人口創造了16%的GDP和15%的財政貢獻。江陰高新區在全省129家省級以上開發區科學發展綜合考評中的排名從2011年度的第19名躍升至2014年度的第9名，躋身全省國家級開發區十強，遠超全省30家國家級開發區和所有省級開發區，彰顯了在蘇南國家自主創新示范區中的地位。
8、公眾獲得感獲得新提升。堅持產城融合發展與民生優先的發展理念，持續加大民生社會事業投入力度，成效顯著。累計向全社會提供就業崗位32980個，解決市內勞動力就業12421人，新增城保擴面25850人，城鎮動態登記失業率控制在4%以內。居民收入明顯提升，2015年城鎮居民人均可支配收入達到50770元。民生保障穩步拓展，民心工程扎實推進，新開工建設安置房250萬平方米，竣工交付200萬平方米，歷年來所有拆遷安置戶全部入駐新居，累計安置群眾8255戶，2015年城鎮保障性住房供給率達到95%。金童小學、長山中心小學教學樓投入使用，區內幼兒園全部建成“江蘇省優質幼兒園”，山觀高中成功創建“省四星級高中”，城東街道養老服務中心正式投入使用，城東街道榮獲省和諧示范社區建設示范街道的稱號。居民養老保險覆蓋率達100%。全區群眾就業增收、社會保障、生活居住環境等得到了顯著改善。
（二）發展中存在的突出問題
當然，“十二五”時期高新區在發展中也存在一些突出的問題，主要是，經濟體量還不大，企業內生增長動力還不足，穩增長的壓力較大；結構性矛盾依然突出，主導產業的集聚效應還不強，產業內與產業間的互動發展不夠緊密；提高創新供給能力，促進項目研發、企業孵化、科技加速、產業化各個環節間的相互融合，實現“企業孵化”向“產業孵化”、“產業集群”的裂變式、爆發性發展的路徑有待于進一步探索；集聚高層次研發創新型人才還面臨明顯的短板，科技型中小企業依然面臨融資渠道少、融資難等問題；經濟潛在風險依然存在，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，推進供給側改革的任務十分繁重；加快產城融合，發展高端服務業，提升高新區功能等面臨諸多困難；教育、衛生、文化等社會事業的優質化、均等化有待提高，社會治理體系有待完善，治理能力有待提升。
二、“十三五”期間的發展環境
江陰高新區必須置身于全面深化改革與擴大開發的大格局、置身于創新驅動發展的大戰略、置身于搶占新賽場與形成新規則的大形勢之中。這是國家高新區的基本定位，蘇南國家自主創新示范區的本質要求，江陰人民的熱切期盼，也是高新區所處的歷史階段與發展特征所決定的。全面深化改革與擴大開發，有效實施創新驅動，統籌推進經濟建設、社會建設、生態文明建設，把握新機遇，直面新挑戰，轉換新路徑，加快形成適應與引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，這是江陰國家高新區在“十三五”期間發展的必然選擇。
（一）面臨的機遇
未來的發展雖然面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰，但是江陰國家高新區深化改革與擴大開放、創新發展仍處于大有作為的重要戰略機遇期。
1、多重國家戰略實施帶來的新機遇。國家已密集出臺并正在實施“一帶一路、長江經濟帶、長三角區域一體化、蘇南現代化建設示范區規劃、江蘇沿海開發規劃、蘇南國家自主創新示范區發展規劃”，以及《中國制造2025》、“互聯網+”等一系列重大發展戰略。多重國家戰略將密集地釋放其戰略效應，為高新區改革與發展提供了比以往任何歷史時期更難得的新機遇。尤其是蘇南國家自主創新示范區建設的實施，意味著高新區未來的發展將更多地集中體現國家發展戰略，成為國家實施創新驅動發展戰略的重要組成部分。
2、全面深化改革帶來的新機遇。國家將全面推進“四個全面”的戰略布局，全面實施“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，尤其是國家將大力推進以“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”為中心的供給側結構性改革，出臺和實施一系列的改革方案來進一步優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，用供給側改革的辦法實施創新驅動發展戰略，推進結構調整，擴大創新成果的有效供給，增強創新體系供給結構對需求變化的適應性和靈活性，這將為高新區以創新驅動構建領先的改革新優勢奠定歷史性的發展機遇。
3、創新模式革新帶來的新機遇。雖然我國發展戰略性新興產業面臨著勞動力紅利弱化、借貸成本難以下降、創新能力提升難度加大、需求規模增速放緩的困擾，但隨著信息技術的廣泛應用和不斷擴散，互聯網及其相關技術不僅引發了資源配置方式的變革，降低了市場準入的門檻，生產要素的動員和使用更加大眾化，而且有助于提升全球的經濟價值、降低交易成本、提升效率。這對高新區推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術與新業態蓬勃發展，加快實現發展動力轉換創造了新機遇。
4、新興技術革命帶來的新機遇。經濟的震蕩調整往往孕育著新的科技革命，國際金融危機后續影響造成的壓力正在轉化為新一輪科技創新和產業革命的動力，信息技術、新材料與新能源技術、生物技術等為核心的產業技術革命將催生新的經濟增長點，如智能化、低碳化、機器人、3D打印機等。技術創新使得產業邊界模糊，演化形成新業態、新產品和新的商業模式。江陰高新區依托良好的創新基礎，憑借一大批優秀科技企業家，完全有可能在新的產業領域培育與發展牽引力大、關聯度高、輻射力強的戰略性新興產業，并能夠在若干個領域營造局部的比較優勢。
5、良好的發展基礎產生的乘數效應帶來的新機遇。歷經多年的發展積累，江陰高新區產業基礎較為扎實，大項目、大企業、大產業集聚，與創新需求相適應的科技基礎設施平臺配套相對齊全，尤其是企業的根植性牢，堅韌性強，企業間相互協作配套，產業間相互融合發展，人才間相互流動共享，以及創新間的相互溢出，良好產業與技術基礎的累積將產生乘數效應，由此形成以大企業為龍頭、眾多中小企業共同參與、共生發展的企業集群、專利集群，由量變到質變形成特色高新技術集群，并由此進一步放大主導產業的規模效應和集聚效應。
（二）面臨的挑戰
與此同時，“十三五”期間發展的外部環境、基礎條件將發生深刻的變化，不穩定不確定因素難以清晰把握。但目前可以判斷的是，“十三五”期間江陰高新區的發展至少面臨如下的嚴峻挑戰。
1、經濟持續增長面臨新挑戰。新興產業面臨著勞動力紅利弱化、借貸成本難以下降、需求規模增速放緩、新的動力難以快速形成的窘境。從供給側角度分析，新興產業發展的長期因素正在發生變化，勞動力、資金、技術等要素的稀缺性問題越來越明顯，依賴于成本優勢繼續保持增長的格局難以維持；從需求側角度分析，新興產業發展的需求因素也正在發生顯著變化，高投資穩定增長的效果難現、外貿紅利正逐步減弱，潛在增長具有很大的不確定性，產業發展增速的下行趨勢凸顯。供給與需求不利因素的疊加加大了經濟持續增長的難度。
2、新一輪全球化的標準規則形成新挑戰。以美國主導的新一輪全球化高標準規則日益興起，并納入勞工、環境、知識產權、政府采購、國有企業等非傳統領域，其主導的TPP和TTIP將我國排除在外。雖然這些規則是法治化市場經濟下的選擇，但對國內制造業與服務業領域相關規制的改革創新形成了較大壓力，抑制效應將可能逐步凸顯。這對優勢企業參與國際市場競爭與全球市場治理，尤其是搶占新賽場將產生重大的影響。
3、綠色低碳發展硬性約束帶來新挑戰。經過多年的快速發展，依靠土地、人口紅利發展的時代已基本結束，土地、環境等資源的約束已成為常態，環境承載能力已接近上限，特別是土地資源要素對項目和產業的承載力非常有限，已難滿足經濟社會發展和重大產業布局的需求。工業廢氣與固體廢物治理、土壤與水系修復等任務繁重，向清潔生產和生活方式的轉型壓力較大，相當一部分企業的發展將會受到更為嚴格的綠色、低碳排放標準的制約，以更高的成本通過技術創新改變產業結構偏重、減排壓力較大的現狀將成為部分企業的必然選擇。
4、區域特征帶來新挑戰。在未來的發展中區域與城市間在資本、技術、信息和人力資源等方面的競爭將更加激烈，彰顯城市特色、集聚創新要素、培育創新優勢將成為競爭的主要焦點。區域特征、城市能級在未來的競爭與發展中的作用更加凸顯。相對于中小城市而言，特大城市、大城市雖然顯性成本比較高，但是科技、教育、衛生、交通資源優質，特別是技術創新的基礎設施條件優越，知識傳播迅速，高附加值信息量大，中西方文化相互交融度高，技術創新的隱性成本相對低。江陰高新區雖然有若干個特色新興產業在國內外具有一定的局部優勢，但城市能級相對偏低，教育、文化、衛生等國際化環境相對偏弱，高?？蒲性核葎撔沦Y源相對匱乏，新興產業人力資源儲備相對較少，區域特征形成的缺陷在新一輪競爭中將更加凸顯，集聚創新資源將面臨更大的挑戰。
三、“十三五”期間發展的指導思想、基本定位與發展目標
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神為統領，全面貫徹“四個全面”戰略布局，全面實施“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，全面把握國家高新區的功能定位，以建設蘇南國家自主創新示范區為主線，堅持科學發展是第一要務，堅持創新驅動、改革開放不動搖，順應全球科技變革的新趨勢，努力將高新區建設成為創新驅動發展引領區、高新技術產業集聚區、深化改革擴大開放試驗區、民生福祉樣板區，為建設“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的新江陰提供有力支撐。
（二）基本定位
定位決定起點，起點決定層次，層次關系全局。深入貫徹中央、省、市的戰略安排，全面執行市委、市政府對高新區的發展要求，必須明確“十三五”期間的發展定位。
1、創新驅動發展引領區。立足國家戰略，把握蘇南國家自主創新示范區建設的總體目標，深入實施創新驅動發展戰略，最大程度地釋放創新驅動的效能，更好發揮高新區在自主創新、調整經濟結構、轉變發展方式等方面的示范和引領作用；以創新驅動、重點突破、機制創新、高端引領為主線，在更高層次上全面提升科技、人才和產業的核心競爭力，爭當蘇南自主創新示范區的排頭兵。“十三五”期間，江陰高新區的綜合實力在全省開發區中穩定在前十位，并在全國縣級層面的國家高新區中名列前茅。
2、高新技術產業集聚區。始終不渝地堅持有所為、有所不為的原則，堅持不懈地促進產城融合發展，持之以恒地發展特鋼新材料及金屬制品、新能源汽車整車及關鍵零部件、微電子集成電路、現代生物醫藥醫療和現代服務業的“4+1”為重點的現代產業發展體系，確保特色優勢產業邁向全球產業鏈體系的中高端，國內領先，全球同步，把高新區建設成特色新興產業高度集聚、生產性服務業發達、環境優美的高新技術產業集聚區。
3、深化改革擴大開放試驗區。自覺擔當起全面深化改革與擴大開放的重任，通過先行先試，形成符合國際慣例，順應發展趨勢，具有中國特色、江陰特征的激勵充分、活力涌動的體制機制，更好地發揮認識新常態、適應新常態與引領新常態的示范作用，有效參與“一帶一路”倡議，以強化國際科技合作為重點，確保特色新興產業邁向全球產業鏈體系的中高端。積極主動地融入長三角，在人才政策、特色新興產業創新平臺建設、創新形態上與大城市全面接軌，在創新文化、創新社區建設、國際教育等與長三角形成有效通道并全面銜接。
4、民生福祉樣板區。堅持以人民為中心的發展思想不動搖，以順應人民過上美好生活的新期待，讓人民群眾生活得更加幸福、更加體面、更有尊嚴為發展的出發點與落腳點，以建設宜居宜業、社會和諧穩定的濱江新城為主要抓手，始終如一地增強人民群眾的獲得感與幸福感。持之以恒地健全以就業、收入、住房、就醫、教育、救助幫扶為主要內容的保障安民體系。匯民意、建民生、暖民心，以促進公共服務均等化與補公共服務不足的短板為重點，不遺余力地構建起覆蓋全區、惠及全民的公共服務體系。統籌推進社會事業，堅持不懈地改善生態環境，努力實現社會管理向社會治理的轉變，推進治理體系建設和提升治理能力的現代化水平。
（三）基本路徑
堅持產業強區、創新驅動、全面開放、產城融合、共建共享的基本原則，緊緊抓住重大項目建設這一關鍵，積極打造具有國際競爭力的特色型、創新型產業集群，奮力實現高新區轉型發展的跨越提升。
1、產業強區。產業特別是特色高新技術產業是國家高新區的經濟命脈，是決定高新區是否實現功能定位與發展層次、競爭地位的關鍵。必須堅定不移地走產業強區的發展道路，以智能化、綠色化、服務化、高端化為引領，主動融入全球產業分工體系，加快實施創新型產業集群“532”計劃，即未來五年，加快打造特鋼新材料及金屬制品、新能源汽車整車及關鍵零部件、現代服務業三個千億級和微電子集成電路、現代生物醫藥醫療兩個500億級創新型產業集群。
2、創新驅動。創新是發展的核心動力，是增強江陰高新區發展競爭力的關鍵所在。必須充分把握好蘇南國家自主創新示范區建設的歷史機遇，以建設蘇南國家自主創新示范區的核心區為目標，堅持把創新作為永續發展的不竭動力，堅持把人才作為創新驅動的第一資源，堅持把科技成果產業化作為產業升級的重要推動，大力推進大眾創業、萬眾創新，為高新區的可持續發展不斷提供動力源泉。
3、全面開放。開放發展是利用好“兩種資源”、“兩個市場”，帶動創新、促進發展的重要支撐。既要提升引資質量，更加注重引進國際一流的技術、一流的人才、一流的管理經驗與集成一流的創新資源，更要充分發揮高新區龍頭企業多、資本與技術積累雄厚的優勢，加快“走出去”步伐，通過跨界聯合、跨國并購與強強合作，加快打造一批在國際上有影響力的本土跨國公司，全面提升對外開放的水平。
4、產城融合。必須以建設國家自主創新示范區的核心區、濱江科技城為統領，加快推進產城融合發展，強化綠色發展理念，科學統籌特色優勢產業、現代服務業、城市建設和社區發展，持續優化城市功能空間布局，完善基礎設施，提升科技創新、金融服務、總部經濟、人才集聚配套的功能品質，增強承載能力，提升城市功能品質，形成產業與城市互動發展、科技與文化相互滲透、生態與人居相得益彰的格局。
5、共建共享。保障和改善民生是一切工作的主旋律。必須把促進社會公平正義、增進人民福祉作為高新區發展的出發點和落腳點，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，守住民生底線，不斷提升保障水平，在共建共享中不斷增強人民群眾的獲得感與幸福感，不斷開拓發展的新境界。
（四）主要發展目標
適應新常態、把握新常態、引領新常態，是“十三五”期間江陰高新區經濟與社會發展的大邏輯。以《江陰市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》確定的基本目標為遵循，依據“十三五”江陰高新區發展的指導思想，發展定位，牢牢把握新常態下速度變化、結構優化、動力轉換的基本特征，堅持發展是第一要務，努力保持經濟中高速增長，推動產業邁向中高端水平，加快從要素驅動和投資驅動轉向創新驅動，走轉型升級、提質增效的新路子，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，如期實現江陰高新區“十三五”發展的主要目標。
“十三五”時期江陰高新區國民經濟與社會發展主要規劃指標
序號 指標名稱 單位 2015年 2020年 屬性 年增長%
一、總量與結構
1 地區生產總值（GDP） 億元 461.22 700.00 預期性 9
2 人均GDP（按常住人口計） 萬美元 4.51 6.50 預期性
3 平均每平方公里GDP產出 億元 8.70 13.20 預期性
4 服務業增加值 億元 147.98 250.00 預期性 11
5 第三產業增加值占GDP比重 % 32.09 36.00 預期性
6 地方財政一般預算收入 億元 30.91 50.00 預期性 10
二、創新投入與產出
7 研發經費支出占GDP比重 % 5.80 6.20 預期性
8 每萬勞動力中研發人員數 人年 853.00 900.00 預期性
9 萬人有效發明專利擁有量 件 33.00 40.00 預期性
10 戰略性新興產業占規模以上工業產值的比重 % 24.20 30.00 預期性
11 高新技術產業產值占規模以上工業產值比重 % 65.00 70.00 預期性
三、環境保護與生態建設
12 單位GDP綜合能耗 噸標煤/萬元 0.78 0.65 約束性
13 單位工業增加值COD排放強度 千克/萬元 0.24 ≤0.2 約束性
14 單位工業增加值氨氮排放強度 千克/萬元 0.0028 ≤0.002 約束性
15 單位工業增加值氮氧化物排放強度 千克/萬元 0.46 ≤0.40 約束性
16 單位工業增加值二氧化硫排放強度 千克/萬元 0.50 ≤0.20 約束性
17 地表水好于Ⅲ類水質的比例 % 64.00 65.00 約束性
18 城鎮污水達標處理率 % 87.80 90.00 約束性
四、產業發展與外向型經濟
19 工商開票銷售 億元 1647.3 3000.00 預期性 12
20 工業開票銷售收入 億元 916 1700 預期性 12
21 服務業開票銷售收入 億元 731.3 1300.00 預期性 12
22 全社會固定資產投資 億元 185.57 300.00 預期性 10
23 其中：工業投入 億元 103.50 165.00 預期性 10
24 服務業投入 億元 82.07 135 預期性 10
25 到位注冊外資 億美元 2.80 3.00 預期性
26 進出口總額 億美元 55.46 100.00 預期性 12
27 出口總額 億美元 35.84 60.00 預期性 11
五、人民生活與社會保障
28 城鎮居民人均可支配收入 元 50770 67941 約束性
29 社會保險綜合參保率 % 98.00 99.00 預期性
30 億元GDP安全生產事故死亡率 人/億元 ＜0.02 ＜0.01 約束性
需要指出的是，由于高新區處在江陰市中心區域，上表中沒有列入與江陰市“十三五”國民經濟社會發展規劃綱要中諸如優良天氣數等相同的指標，江陰高新區在實施本規劃期間執行江陰市“十三五”規劃中相應的發展指標。
四、全面實施創新驅動發展戰略與構建具有區域特色的產業集群
以建設蘇南國家自主創新示范區為主線，從實際出發，更高層次、更大力度、更廣領域地實施創新驅動發展戰略，構建具有江陰區域特色、邁向中高端且融入全球產業體系的特色優勢產業集群，努力使江陰高新區成為創新驅動發展引領區、高新技術產業集聚區。這是“十三五”期間江陰高新區最重要、最基本的任務。
（一）著力構建具有鮮明特色的區域創新體系
建設具有根植性、網絡型、國際化的區域創新體系，最大限度的提高創新效率，降低創新成本，使創新所需的各種資源得到有效的整合利用，是全面實施創新驅動發展戰略的本質要求，是構建具有特色的產業集群的基本支撐。江陰創新資源的稀缺性決定了高新區完善區域創新體系的著力點是完善有效促進新興技術重大成果產業化的全程體系，促進項目研發、企業孵化、產業化各個環節間的有機銜接、相互融合，實現特色優勢產業集群的裂變式、爆發性發展。
1、完善與重大創新成果產業化相匹配的高端人才體系。人才是高新區發展的最關鍵的要素。應進一步完善已有的科技領軍人才集聚戰略，深刻把握“一個領軍人才和一個優秀團隊可以帶動一個新興產業發展”的基本規律，在引進和扶持領軍人才的同時，以更大的力度、更好的環境、更廣的空間，在全球范圍內集聚人才群體。重點是大力實施“雙招雙引”戰略，積極探索并努力實踐“以重大項目帶動人才集聚，以高端人才推動產業更新”的雙向互動發展理念，大力引進既有國際領先的生產裝備，又有科研團隊、研發機構與完備知識產權的大型產業化項目，加快推動高級人才、高新科技、高端產業的融合發展。
2、完善新興技術重大項目的研發孵化體系。轉變研發孵化的組織方式、加大成果轉化的支撐力度，提高研發項目水平是江陰國家高新區加速新興技術重大成果產業化的關鍵路徑。根據高新區產業發展定位，選擇層次性高與帶動性強的新興技術的重大項目進行研發與孵化，縮短研發周期，從技術體系上降低技術風險，解決研發成功率低，成果難轉化的頑癥。轉變重大成果研發孵化的組織方式，重點引導企業尤其是國際高端人才創辦的企業在海外組建研發團隊，聯合展開重大項目的研發，并及時將重大研發項目在高新區孵化和轉化，實現重大項目研發的國際化；支持企業參與國內高校、科研機構承擔的國家重大的基礎性、應用性研究項目，通過有效途徑嫁接、轉移到高新區進行產業化；鼓勵企業把創新的著力點放在與國內外大公司的合作上，強化聯合研發孵化，建立引進消化吸收再創新的機制。孵化與加速相結合，最大程度地發揮功能間的疊加共振效應。
3、完善促進新興技術重大成果產業化的創新基礎設施與平臺體系。充分發揮已建的科技創新平臺與基礎設施的作用，并從新興重大技術成果產業化的定位出發，以特鋼新材料及金屬制品、新能源汽車整車及關鍵零部件、微電子集成電路、現代生物醫藥醫療等特色高新技術產業重大成果的研發孵化與產業化為重點，高標準建設江陰高新技術產業研究院。以政府推動為引導，以市場化機制為紐帶，加快健全組織機構，有效整合區內重點企業研發機構、諾貝爾獎得主研究院等創新資源，積極吸納社會資本，努力把研究院建設成為公共技術的創新研發平臺、創新資源整合的公共平臺、推動成果轉化和科技創業型企業發展的服務平臺、科技產業成果的綜合性展示平臺，推動企業提升自主創新能力、加快產業轉型升級。
4、完善滿足重點成果產業化的資本需求體系。以企業孵化器為依托，政府引導，市場主體，不斷擴大天使投資資金的規模，有效提升天使投資支持種子期、初創期科技型中小企業發展的支撐能力。著力引進國內外創投機構和專業化管理團隊，支持區內創投企業與國內外知名創投企業、金融機構開展合作，鼓勵自然人開展天使投資，培育壯大創業投資和資本市場。發揮財政資金杠桿作用，引導財政資金、金融資本和社會資金投入科技創新，擴大科技擔保、科技金融風險補償等各類資金的總量，營造科技、金融、產業一體化的生態環境，構建覆蓋科技創新全鏈條的金融支撐體系。大力發展以“首保”為重點的科技保險，以體制機制創新為突破口，設立科技保險專項補貼，不斷提高科技型企業的生存和發展能力。鼓勵建立私募證券投資基金、開展大額股權交易，全力支持財富投資管理、融資租賃、商業保理等業務發展，推進傳統金融機構、合規交易場所的理財產品創新，形成較為完善的金融投資體系，增強各類金融工具協同支持科技型企業技術創新發展的支撐作用。發揮“江陰板塊”的優勢，以“新三板”為主要載體，推進科技型企業對接資本市場做強做大，培育和支持符合條件的高新技術企業在中小板、創業板等板塊上市融資。
5、完善創新主體間的協同創新機制。在堅持企業為主體的同時，構建緊密型的產學研協同創新戰略聯盟，有選擇地吸引與高新區企業自主創新緊密關聯的高校、科研機構等創新源頭有序地介入，不斷推進多元主體間的大聯合、大協作、大創新，加快實現特色高科技產業上下游的耦合和與自主創新鏈的對接，努力促進產學研合作由臨時合作、松散合作、單項合作、產品技術合作向長期合作、緊密合作、系統合作、產業技術合作的轉變，在更高層次上實現協同創新的升華。按照“利益共享、風險共擔”的原則，鼓勵企業、高校、科研機構采用技術入股、個人和法人入股等形式，共建現代企業制度的科技創新項目公司，聯合開發關鍵性、戰略性技術，共同承擔重大技術攻關項目，完善協同研發關鍵技術的機制，在更高層次上釋放自主創新的活力。
6、完善知識產權創造、運用和保護體系。深化改革，實行更加嚴格的知識產權保護，有效促進知識產權創造運用，優化知識產權公共服務，基本形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的知識產權體制機制。堅持“有所為、有所不為”的原則，以特鋼新材料及金屬制品、新能源汽車整車及關鍵零部件，微電子集成電路，現代生物醫藥醫療等特色高新技術產業為重點，點面結合，以點帶面，構建知識產權創造、運用和保護的良好格局?；趪鴥韧庵R產權創造、運用和保護的發展態勢，在堅持企業主體的同時，引導企業與國內外高校、研究機構、大公司的合作，建立戰略聯盟，實現從單個專利向專利群體、專利群體向技術標準的躍升，在更高的層次上實施知識產權戰略。促進專利、商標、版權間的有機融合，努力使專業在促進結構轉型、加快自主創新、引領社會發展、推動消費升級等方面發揮更大的作用，在資源節約、環境保護、健康安全等領域作出更大的貢獻。
（二）著力建設具有區域特色的創新型產業集群
適應世界科技創新和產業變革大勢，堅持以智能化、綠色化、服務化、高端化為引領，圍繞“532”產業發展目標，依托開放的區域創新體系，大力集聚全球高端創新要素，推動產業融合發展，構建以新興產業為先導、先進制造業為主體、現代服務業為支撐的“4+1”現代產業發展體系。
1、特鋼新材料及金屬制品產業集群。按照完善特鋼新材料及金屬制品產業集群的思路，實施“互聯網+制造業”計劃，推進智能裝備制造，打造千億級產業集群，并在實現市場規模擴大的同時，在若干領域努力占據全球產業鏈的高端，有效把握產業發展的話語權。重點是依托興澄特鋼等企業，以高端裝備制造業急需的特種鋼材為重點，大力實施技術創新戰略優化產品結構，在軸承鋼、彈簧鋼、管坯鋼、連鑄圓坯，不銹鋼、耐熱鋼、合金工模具鋼、以及國內外緊缺的、有發展潛力的高標頂級特鋼、高檔汽車輪胎子午線等基礎上開發高附加值產品，提高企業的精深加工能力，以進一步提升高新區特鋼產業的競爭力。依托法爾勝、貝卡爾特等企業，大力發展國內外高端棒線材、大橋纜索、膠帶鋼絲繩、鋼絞線等產品質量，同時積極發展鐵路用鋼絲繩、電梯鋼絲繩、海洋工程用鋼絲繩以及鍍鋅鋼絲、高檔鍍層薄板、合金鋼帶等高檔金屬制品，輪胎子午線中的超高強度鋼簾線、各種規格硅片切割用的超硬復合耐磨切割絲、以及高分子材料涂層鋼絲、特種用途合金鋼絲等特殊金屬材料，領跑全國乃至世界超硬復合耐磨金屬新材料領域。
2、新能源汽車整車及關鍵零部件產業集群。以龍頭企業和旗艦型項目為龍頭，整合全區、全市乃至長三角地區汽車配套產業資源，進一步完善新能源汽車整車以及關鍵零部件產業鏈，將高新區打造成為華東地區汽車整車生產基地，研發、試制試驗基地和銷售物流倉儲基地。重點加快建設總投資超70億的華歐德六速自動變速箱項目和總投資超百億的發動機和整車項目，加快新能源汽車電機、電控、電池等核心技術研發和產業化步伐，重點推進華泰汽車工業園、寶馬中國南方制造基地、國潤金華聚合物鋰電池、力神羿飛動力鋰電池、電動汽車群充電設備、冷鏈物流等新能源汽車產業項目。
3、微電子集成電路產業集群。抓住新一代信息技術產業快速發展的機遇，加快傳感網、集成電路、電子元器件、云計算、大數據、光通訊、光顯示等新一代信息技術與工業研發、生產、服務和管理等各個環節的融合發展，以長電科技、中芯長電、星科金朋、美國高通為龍頭，大力發展集成電路研發設計、高密度先進封裝和測試產業與芯片制造產業，重點突破28nm及以下先進芯片工藝制程，形成集成電路設計、芯片制造、封裝及測試產業鏈，微電子集成電路產業規模進入國內前五強，集成電路封裝及測試產業規模保持中國第一、世界進入前兩位的水平，形成500億規模的微電子和集芯片設計、制造、封裝、測試于一體的集成電路國家級產業基地。
4、現代生物醫藥醫療產業集群。在業已形成的以區外藥材種植業→提取加工業→中藥配方顆粒及保健品、化妝品相關產品→藥品貿易流通業的較為完整的現代中藥配方顆粒特色產業鏈的基礎上，不斷提升高新區在中藥配方顆粒中上游領域中的優勢地位，特別是不斷增強在中藥材的種植、中藥配方顆粒的提取加工及質量控制等領域內國內領先地位，并積極在中藥個性化診療、現代中藥配方顆粒的技術服務輸出、現代中藥交易平臺等產業領域努力向下游延伸，開拓中藥配方顆粒產業新的應用市場，打造特色鮮明、技術領先、模式創新的國內領先現代中藥配方顆粒特色產業集群。全力支持天江藥業抓住并入中國醫藥集團的發展機遇，充分利用其完善的產業體系和先發優勢來發展壯大中藥配方顆粒的全產業鏈。依托國家級科技企業孵化器（江陰百橋生物園），省級專業加速器（江陰揚子江生物醫藥加速器）等創新載體平臺，加大扶持力度，強化資本支撐，推動貝瑞森生化、普萊醫藥、貝塔醫藥等一批優質科技創業企業迅速走上規?；瘮U張的快車道。全力推動國家級生物醫藥孵化器、加速器和4個諾貝爾獎得主中國研究院重大科研成果產業化的進程，培育更多的生物醫藥龍頭企業、打造具有特色的生物醫藥產業。依托中國海洋蛋白質產業創新聯盟，集聚相關企業集聚發展，打造高新區醫用蛋白質產業高地。依托哈特穆特•米歇爾生物醫藥(江陰)研究院研發平臺，加快普萊醫藥國家1.1創新藥PL-5項目研發以及產業化進程，該項目是中華人民共和國成立以來首例多肽抗感染創新藥，也是全球屈指可數的幾個抗菌肽創新藥之一，加快打造高新區抗菌肽產業高地。
5、現代服務業產業集群。以產業鏈招商為依托，發展新業態與補短板并舉，豐富內涵，擴大總量，優化供給結構，促進服務業消費需求，供給與消費兩端發力，堅持不懈地打造千億級的現代服務業產業集群。以全省首家上市公司總部集聚園區和省科技金融合作創新示范區建設為抓手，依托盈智城載體平臺，以海瀾財富中心、華西村商品交易中心、法爾勝集團總部、貝卡爾特研發中心等為引領，加快中信泰富特鋼集團總部、中南文化總部等一批重大項目的落地，突出發展保險投資等現代金融和總部經濟、文化創意、科技研發等高端服務業，爭取到“十三五”期末培育上市公司8家以上。積極實施“互聯網+”和“大眾創業、萬眾創新”戰略，促進互聯網與傳統產業的深度融合，加快發展阿里云物聯網公共平臺、天安電商產業園、大學生創業園等項目，形成大數據、電商產業、創客空間等智慧產業發展集群。加大人才引進與流動服務力度，提升產業服務水平，發展與高新區產業相適應的人力資源、中介咨詢、主輔分離等2.5服務業產業，并引導集聚恒天東方廣場等樓宇辦公，形成規?；瘶怯罱洕?。加快發展與濱江科技新城相配套的城市商業、養生養老、休閑旅游等生活性服務業，進一步提升濱江、長山、山觀片區和沿街社區商業品質，借助敔山灣和蟠龍山自然生態資源發展健康養老產業，以世茂御龍灣為帶動培育城市旅游業，以中房中融鄰鄰合作社為帶動發展居民服務業。
（三）著力改造與提升傳統業態
推進傳統優勢產業的轉型升級，放大品牌效應，在國際競爭中提升話語權，走出一條傳統產業和新興產業協調發展，實現制造業和服務業的耦合互動的發展道路。
1、推進企業智能化升級。加快重點領域裝備智能化，推廣應用數字化控制技術，集成創新一批數控裝備，實現裝備性能、功能的升級換代，開發一批標志性的重大智能制造成套設備。推進生產過程和制造工藝的智能化。加快生產設備數字化、網絡化改造，促進工業機器人在關鍵生產線的規模應用，推進骨干企業應用制造執行系統（MES）、計算機集成制造系統（CIMS）、計算機柔性制造（FMS）等技術，推進生產制造設備聯網和智能管控，拓寬3D打印技術在工業領域的應用，提高生產過程的自動化和數字化水平。推動智能制造生產模式的集成應用，逐步推廣重點行業數字化車間，開展智能工廠試點建設。
2、借力“互聯網+”加速升級。鼓勵企業將大數據應用服務與信息技術咨詢服務融入企業制造、銷售售后服務等實際應用中，用互聯網思維、戰略和理念對現有生產經營組織模式下進行改造、創新。依托現有制造業基礎，加快發展互聯網平臺經濟，積極打造電子商務綜合平臺、專業平臺、智慧物流、移動互聯網線上線下服務、網絡化協同研發與分享機制，深入挖掘市場新增長點，提升傳統制造業的新價值。
3、促進生產型制造向服務型制造轉變。推動傳統制造企業充分利用互聯網技術，涉足設計、制造、運維、營銷、培訓等全產業鏈業務，促進制造業服務化轉型。支持企業從產品供應商向整體解決方案提供商轉變，大力發展總集成、總承包、專業集成、承包服務和技術支持服務。引導企業開展產品系列設計、產業鏈系統化設計和協同創新，推進工業設計成果產業化。鼓勵企業發展大規模定制化服務和顧客垂直化服務，建立在線監控診斷、遠程故障診斷及維護、工控系統安全監控、系統維護與升級等產品服務系統，提升服務化產品附加值，加速推進制造業向生產性服務業轉型分離，實現二、三產業的深度融合。
4、提升工業產品質量與發展名品名牌。實施重點領域裝備技術和產品質量攻關項目，推動企業建立首席質量官制度和專業質量管理團隊，支持企業建立全員、全方位、全過程的質量管理體系，建立和完善一批質量控制與技術評價公共服務平臺。加強質量誠信體系建設，健全質量信用信息的收集和發布制度，建立質量黑名單制度。推進制造業名品名牌建設，鼓勵打造拳頭產品，做強現有知名品牌，努力培育自主創新品牌，發展國際競爭力強、影響力大的品牌企業，開展微電子集成電路產業全國知名品牌示范區的創建工作，開展區域品牌評價工作，擴大品牌影響力和競爭力，全面提升制造業的知名度和影響力。支持特色企業同步實施專利與商標融合戰略，既通過專利保護自主創新成果，又通過商標戰略，實現創新成果的增值和升值，解決特色優勢產業依靠貼牌生產的根本性問題。嚴厲查處商標侵權違法行為，依法懲處質量違法行為，營造良好的商標保護環境。
5、實施標準戰略引領行業發展。引導企業采用國家、國際標準與推進質量認證，支持企業依托專利優勢參與或主導標準制定，在市場需求巨大而缺少標準或標準落后的產業領域中率先形成高于國家標準、行業標準、地方標準，具有競爭力的企業標準，實現標準與專利的高度融合，在更高的層次上有效完善質量技術標準體系。鼓勵大企業聯合國內優勢企業通過聯盟方式參與或主持修訂國家及行業標準，在若干優勢領域引領發展方向，增強話語權?？偨Y、推廣興澄特鋼、法爾勝等參與并指導若干國際建設標準的經驗，鼓勵社會組織和產業技術聯盟、大企業集團積極參與國際標準化活動，爭取設立更多國際標準組織技術機構秘書處并承擔領導職務，掌握部分全球行業話語權。
五、全面實施綠色發展戰略與推進產城融合發展
以建設產業發展高端化、城市品質現代化、環境建設生態化，功能服務國際化山水科技新城為目標，全面實施綠色發展戰略，堅持生態底線，將經濟發展更好地與人口、生態、資源等要素協調起來，在更高水平上推動產業轉型升級，提高產業技術層次，擯棄傳統的經濟和生產方式，形成以產促城，以城興產，產城融合的自然和諧、生態文明的可持續發展道路。
（一）全面推進綠色發展
全面推進綠色發展，高新區成為促進產業體系與城市體系相融合，高新技術產業、高端服務業、高層次人才、高品質人居環境聯動發展的空間示范區域。
1、最大程度地節約土地資源。按照節約用地的戰略布局，集約利用城市存量空間，著力創新用地方式，建立健全長效機制，促進土地資源高效利用。加強高新區存量及低效工業用地的盤查，重點是“批而未供、供而未用、用而不足、未充分利用”四類存量地塊，根據具體地塊情況制定集約利用對策；對工業用地進行全生命周期管理，分類設定指標門檻，適時監控產出效益、環境效益等指標，逐步騰退零散低效工業用地，加大已騰退地區招商引資力度，促進“騰籠換鳳”。
2、不斷提升能效水平。以主要耗能行業為重點，組織實施能量系統優化的節能改造。推進能源智慧化管理，建設重點耗能企業能源管控中心及數字化集中監測平臺，實施能源動態監測、控制和優化管理。實施重點產業能效提升計劃，持續開展重點用能企業節能低碳行動，全面開展能效對標。積極參與節能量交易新制度，運用市場機制提高能源配置和利用效率。大力推廣國際能源管理體系新標準，鼓勵企業建立符合《能源管理體系要求》（GB/T23331）的企業能源管理體系，推動重點用能企業實施能源利用全過程管理，持續改進節能工作、持續優化節能管理、持續提高能源利用效率。與此同時，大力發展新能源和清潔能源，鼓勵適應市場需求的新能源技術和產品的應用。
3、努力推進清潔生產。在重點行業對超標超總量排污、高耗能、排放有毒有害物質的重點企業實施強制性清潔生產審核。鼓勵企業自愿采用無毒、無害或低毒、低害的原料，采用資源利用率高、污染物產生少的清潔生產工藝和技術。倡導開展ISO14000環境管理體系、環境標志產品和其他綠色認證。優化環境資源配置，構建環境資源配置制度體系，加快建立生態補償、排污權交易、碳排放交易、環境污染責任保險、環境代理人制度等機制，通過推進清潔生產，進一步促進經濟結構調整，實現綠色發展。
4、有效控制污染物排放總量。以經濟增長不增污為目標，強化減排剛性約束，加強污染物排放總量控制，促進企業內部實現物質循環和高效利用。鼓勵重點企業通過技術改造對生產中產生的廢物、廢水和余熱進行循環使用。嚴格落實控制固體廢物污染的法規制度，加強固體廢棄物的集中處理處置，完善有資質的單位收集處置危險廢物的機制，減少生產生活廢棄物產生量；擴大中水回用的范圍，減少廢水排放，提高水資源利用率。以大氣治理為重點，加快企業技改步伐，實施燃煤鍋爐整治、工業廢氣治理、建筑工地和道路揚塵控制等，提高工業能源利用率，加強對揮發性有機化合物（VOC）治理，確保廢氣治理設施運行率100%。
5、持續強化節能環保監管。嚴格高耗能、高排放行業準入門檻，嚴格執行主要產品能耗限額標準，嚴格實施項目能評和環評制度，認真落實高耗能行業新增產能實行能耗等量或減量置換約束性條件。嚴格新建項目總量前置審批，實現區域污染物新增量指標與實際減排力度掛鉤聯動。綜合運用企業環境信用等級評定、項目環評審批、排污許可證發放、企業環境行為等級評定等手段，完善環境監管手段。加強節能環保監察執法，依規對超標準、違規使用落后用能設備企業執行懲罰性電價和差別電價，依法加大違規排放污染物企業處罰力度。
6、構建高效特色生態體系。著力優化區域生態綠化體系，充分利用區內6平方公里的山、水、農林等土地資源，通過環境再造，打造城市“綠肺”，提升區域生態環境的內在活力。突出路邊、河邊、山邊，扎實開展潔化、綠化、美化專項行動，提升城市綠化覆蓋率與美化度。推廣行之有效的生態溝渠、塘堰濕地、植物護坡等治理技術。對區域內的河道、水系全面推進清淤疏浚、水系溝通、清障工程、岸坡整治、堤防加固及其他綜合整治。通過持之以恒的努力，構建高效特色的生態體系，打造產城融合發展的生態綠色空間與居民旅游休閑度假載體。
（二）完善功能與提升品質
通過優化空間布局，完善基礎設施配套，提升濱江科技城品質，構建智慧高新區，建設高端國際化社區等手段，全面完善高新區功能與提升品質，確保服務業發展目標的實現。
1、優化空間布局。嚴格執行總體規劃和控制性詳細規劃，按照大類集聚、用地集約、產業集群原則，科學布局產業、人居、生態空間，以規劃的引領、全面落實與空間布局的優化，確保實現產城互動，實現功能的完善與品質的提升。在整體布局上，形成以濱江科技城為核心，以軸向產業集中布局為紐帶，“四區”（特鋼新材料及金屬制品科技產業園、汽車整車及關鍵零部件科技產業園、傳感網（集成電路）科技產業園、現代生物醫藥科技產業園）點、線、面有機融合，相互協調，優勢互補的空間格局。與此同時，把握功能定位，堅持產業的差別化，突出發展特色，提升集聚程度，提高創新績效，豐富功能內涵，使濱江科技城與四個功能園區對推進自主創新的累積效應更強，促進經濟結構調整的乘數效應更大，形成以創新為基礎的新的競爭優勢的支撐效應更實。青陽園區綜合不同地質條線、項目招商需求和一期啟動區域等因素考慮，重點在北部布局高端裝備制造產業園，重點發展智能裝備制造、航空工業裝備、汽車及零部件制造、精密機械制造等產業，中部布局新型材料產業園、融合通信產業園、現代物流產業園、高新技術服務區和商業生活配套區，南部部分空余用地作為未來發展2.5產業或休閑旅游等泛消費類產業預留用地。
2、完善基礎設施配套。加大短缺區域的公共設施供應，使基礎設施供應空間與產業發展需求、人口生活需求空間更匹配，提高基礎設施服務覆蓋率和居民生活滿意度。統籌區內區外的路網建設，規劃建設區域對外干線交通、區域快速交通、區域集散交通三級網絡，區內重點是新建、擴建、改建主次干道工程建設與配套的綠化過程，重點完善重點項目和重點區域配套道路系統，形成與高新區經濟社會發展相協調、功能布局完善、服務水平優良、技術水平領先、規模適中的現代化路網體系。加快管網維護，加強沿河重點企業污水收集系統的建設。強化能源保障體系，完善電力網架結構和變電所布點，積極推進大容量變壓器、大截面導線和智能化控制等新技術新設備的推廣應用，提高電網的輸送能力。加快綠色能源建設，完善天然氣供應體系，大力發展集中供熱和以熱定電的熱電聯產，提高能源利用效率。
3、提升濱江科技城品質。豐富內涵，提升品質，重點以江陰濱江科技城為核心，高水平建設創新核心區，使之成為高新區的高端功能區，由此完善高新區功能與提升品質。主要是在北區依托揚子江盈智城、創業園、金融街、孵化器和科技企業加速器等重大載體，有計劃引導“江陰板塊”上市公司總部和新設立的銀行、證券、保險、風投及科技中介機構向園區集聚，加快建設融創新研發、創業孵化、科技金融、企業總部功能為一體的科技金融總部園區；南部包括御龍灣科技創業社區和大學科教園區，整合人才公寓、世茂御龍灣高端人才商務生活配套區，聯合國內外高教資源，加快打造集科技研發、創業孵化、技術轉移、科技咨詢、生活配套于一體的科技創業社區和大學科教園區。
4、構建智慧高新區。完善信息化基礎設施，建設高速寬帶信息網絡，推進交互式數字電視網絡覆蓋全區，完善第四代移動通信服務。發展電子商務，降低物流成本和交易成本，推動電子政務公共服務向社區延伸。應用物聯網技術加強城市運行的感知監測，逐步建立覆蓋全區的智能感知網絡，全面提高產城融合的現代化濱江科技新城的運行承載和應急處置能力、社會穩定和城市安全水平、智能決策水平，打造現代化的智慧高新區。
5、建設高端國際化社區。完善功能，硬件建設與軟件設施、共性服務與個性服務、基礎性服務與專業性服務、公益性服務與增值性服務相結合，滿足不同學科、不同專業、不同國籍不斷增長的共性需求和高層次的個性化需求，加快教育、醫療、體育和文化的國際化步伐，加強大型國際化設施和國際化社區日常生活配套建設，構建國際化的人居生活環境，建設若干國際社區和國際文化風情街區等高端國際化社區，滿足外籍人士、海歸留學人員生活居住和餐飲、醫療衛生、文化娛樂等方面的多樣化需求，使高新區成為高級研發人員、高級管理人才、高級商務人士薈萃之地。
六、全面實施深化改革擴大開放戰略與釋放發展新動能
以供給側改革為中心環節全面深化改革，主動融入國家開發開放大格局，立足國內，推進區域創新一體化與全力融入國際經濟體系，最大程度地釋放發展新動能，努力建設深化改革與擴大開放的示范區，這是“十三五”期間江陰高新區發展的重要任務。
（一）以供給側改革為重點全面深化改革
牢牢把握高新區發展總體目標，正確處理改革與發展的關系，有效構建適應新常態的促進經濟發展、推動社會進步與完善政府服務的體系，以體系的優化，轉換發展動力，轉變發展方式，釋放發展新動能。
1、實施供給側改革與提升創新能力。找準創新有效供給不足，創新供給結構不適應需求變化，創新供需錯配等創新體系的結構性突出問題，深入推進創新領域的結構性改革。通過政策性和操作性的有機結合，既引導生產經營主體走出滿足現狀的低端模仿創新、結構性的重復創新、無效低效創新的傳統怪圈，激活創新需求，又引導創新主體瞄準共性技術、關鍵技術，通過集成創新、原始創新，提高創新的優質供給，擴大創新的有效供給，提高創新系統的適應性和靈活性，推動高新區創新能力實現整體躍升。
2、推進供給側改革與化解過剩產能。全面、有序、有效地實施供給側結構性改革，主動創新思路舉措，著力突破瓶頸制約，努力落實“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的任務，提升經濟社會發展動能?？偨Y經驗，形成工業企業“健康體檢”的長效機制，積極運用市場、法制、底線等思維，穩妥處置資不抵債、扭虧無望的企業，化解過剩產能，尤其是有效清理與處置僵尸企業，釋放人才、資本、土地等要素向新興產業領域流動，實現增效升級。嚴把項目準入關，堅決避免新上過剩產能項目。加快長期關閉或空閑、空置的樓宇房的去庫存，通過整合與優化載體布局，為創新創業與發展高端服務業釋放載體空間。
3、推動供給側改革與促進社會發展。擺脫“速度情結”、消除“換擋焦慮”，妥善紓解利益調整的陣痛，通過改革，補社會建設、民生發展、生態文明相對不足的“短板”。把握教育、醫療、文化等公共服務的優質供給總量不足和供給相對失衡等問題，在抓緊布局，有效實施一批社會建設、生態文明與民生發展重大工程，提高社會公共服務、環境質量的供給能力。利用市場和社會機制完善資源配置，形成政府購買、市場和社會提供公共服務產品的供給機制，構建多元化、社會化的公共服務供給體系。
（二）全力融入國際經濟體系
立足國內，融入全球，是實施創新驅動發展戰略是基本路徑。從高新區的實際出發，“十三五”期間必須抓住難得的歷史機遇，在擴大開放上繼續先行一步。
1、積極參與“一帶一路”建設。將融入“一帶一路”倡議作為經濟轉型發展、產業結構提升的助推器，重點是擴大對外投資與加快產能合作，支持本土優勢企業產業輸出，引導具有國際競爭力且產能富余的企業赴沿線國家地區發展，繞開國際貿易壁壘，進一步拓展海外市場。支持有比較優勢的骨干企業，充分發揮市場在外的優勢，主動承接“一帶一路”沿線國家地區的海外工程承包業務，提供從工程設計咨詢、施工建設、裝備供應到運營維護的一體化服務。鼓勵有條件的企業積極對接央企，采取BOT、PPP、EPC等多種形式，承攬建設境外重大基礎設施和工程項目，帶動成套裝備、技術標準和服務出口。積極參與“一帶一路”基礎建設，在路橋建設、節能環保、光伏電站等項目上帶動出口。加大“一帶一路”沿線國家市場開拓力度，發展對外貿易。
2、強化國際科技合作。以特色優勢產業集群為重點，鼓勵外國公司和外資企業采購高新區企業生產的原材料、零部件，通過龍頭企業的縱向延伸和橫向拓展，推動高新區龍頭企業融入以跨國公司為中心的產業鏈之中，形成關聯度高的高新技術產業集群，實現由引進項目向引進產業的轉變。支持外國公司和外資企業與高新區企業合作建立技術聯盟與研發機構，形成緊密型的戰略合作關系，合作從事新興技術的研發設計與產業化，進一步誘導跨國公司的技術溢出，推動高新區企業融入跨國公司全球技術創新的網絡之中。推動現有的外資研究開發中心由服務中國市場和國際市場并重，由適應性開發向應用性開發的轉變，由應用技術研究開發轉向基礎技術研究開發的轉變，提升外資研發中心的層次。不斷推進外資研發機構研發和人才的本地化，通過人才與信息的流動，誘導外資研發機構的技術溢出。
3、繼續強攻產業鏈招商。圍繞特色優勢產業集群的發展方向，堅持把招商引資的方向主要集中在產業鏈高端延伸項目、整機和終端制造項目以及具有前沿技術和自主知識產權的高科技項目，不斷引進更多新的規模型、旗艦型項目，增強產業集群發展效應。重點跟蹤好帝斯曼尼龍6、華泰發動機與新能源整車、寶馬中國南方制造基地、美國高通、中芯國際與長電科技等一批重大產業項目。擴大服務業對外開放，加快生產性服務業和高端生活性服務業利用外資步伐，大力引進現代物流、工業設計、數據服務、融資租賃、商業保理、醫療健康、職業教育等領域的外資項目，加快引入國際醫院、國際學校等建設項目，積極引進外資區域性總部和功能性機構，積極探索高新區建立“中瑞（江陰）高科技產業合作區”模式，提升濱江科技城的國際化水平，拓展高新區新的發展路徑。
4、加快企業“走出去”步伐。積極適應“走出去”的新常態，把握新規律，重點圍繞高新區優勢制造企業到境外投資由加工制造環節為主向合作研發、聯合設計、市場營銷、品牌培育等延伸，培育本土跨國公司品牌，提升企業跨國經營能力和國際競爭力。重點支持重點企業在境外合作建設重大項目，開展國際并購合作尤其是鼓勵企業在境外科技資源密集的地區設立或并購研發中心、先進制造企業，優化境外投資結構。引導境外投資企業大力實施當地化經營的新理念，努力將原料采購、產品研發、市場銷售和雇傭員工等生產經營活動融入東道國，貼近市場，規避風險，實現共贏。繼續完善境外投資服務保障體系，明確海外投資責任主體，開展境外投資風險預警，重大程度地減少境外投資風險和盲目性、建立健全對外投資損益問責制、對外投資決策長效機制。
5、加快轉變外貿發展方式。穩定傳統優勢產品出口與擴大特色新興產業產品的出口并重，優化出口產品結構，尤其是支持擁有知識產權、品牌、營銷網絡、高技術含量、高附加值、高效益的產品出口，鞏固與提升高新區出口產品的國際市場份額。積極培育服務外包龍頭企業，支持以研發外包為核心的KPO（知識流程外包）業務發展，推動企業發展“眾包”等新業務模式，支持服務外包骨干企業在境外布局海外接單中心。積極組織企業參加東盟博覽會、亞歐博覽會等重點展會，充分利用我國與相關國家和地區簽訂的自貿區關稅減讓協定，加快出口增長。鼓勵企業擴大進口境外重要資源和消費品，特別是油氣礦產、農產品以及加工生產半成品和成品進口。打造跨境電子商務載體，支持企業自建跨境電商進口、出口貿易平臺，做大跨境電子商務規模。充分發揮相關行業協會的預警、組織、協調作用，加強行業自律，規范企業行為，努力營造國際化、法治化的營商環境。建立外貿企業信用記錄數據庫，促進外貿企業誠信體系建設。
（三）全面推進區域創新合作
積極貫徹國家戰略，合理確定江陰高新區在蘇南、長三角與全國高新技術產業發展布局中的角色和定位，主動力對接上海新一輪發展，主動共建蘇南國家自主創新示范區核心區的建設，主動融入長江經濟帶建設，主動發揮輻射與帶動效應，推動區域間與區域內的全面合作，實現創新一體化。
1、主動對接上海新一輪發展。發揮高新區特色優勢制造業基礎，加快與上海自貿區內企業對接，實現兩地產業錯位發展；建立與上海自貿區互通互聯的對接機制和合作平臺，引導企業熟悉自貿區投資貿易規則，鼓勵企業通過自貿區，零距離與國際接軌，更好地進行資本運作、企業并購和低成本融資，提高企業全球化配置資源、運作品牌、布局網絡和使用全球人才的能力；以高新區科技金融產業為重點對接上海國際金融中心建設，形成上海國際金融中心輻射區和拓展區。加大政策爭取力度，爭取與上海自貿區在區域合作、政策配套、監管模式、人才引進上接軌，力爭在監管便利模式、國內貨物進區退稅、開票結算等方面取得突破。加快高新區科技創新公共服務平臺對接上海國際科技創新中心建設，互聯互通。借鑒和復制上海自貿區建設成功經驗，擴大高新區蘇南國家自主創新示范核心區在金融、航運、商貿、文化、社會等服務業開放政策先行先試。
2、主動共建蘇南國家自主創新示范區。以落實蘇南國家自主創新示范區戰略，努力成為蘇南國家自主創新示范區的創新核心區為著力點，打破區劃的限制，統籌整合創新資源，推動創新要素在區域之間的合理流動和高效組合，著力構建協同有序、優勢互補、科學高效的區域創新一體化體系。面向國際前沿和蘇南國家自主創新示范區戰略發展需求，共同建設特色明顯、支撐作用強、具有影響力的重大科技設施，共同完善重大科技創新與產業化任務的組織方式，共同突破一批制約經濟社會發展的關鍵核心技術，在有效解決重大科技問題上作出引領性、系統性重大創新貢獻。聯合打造面向蘇南、輻射長三角的集股權、知識產權、債權等交易服務為一體的綜合性產權交易服務機構，加快構建以技術轉移為重點的現代技術市場體系。努力參與區域協作機制的建設，建立科研設施和儀器設備開放運行機制與科技資料信息查詢、科技項目管理、科研誠信、科技資源數據庫等共享平臺，形成示范區各類科技資源互通共享的格局。積極建設蘇南自主創新示范區江陰高新區建設促進服務中心。
3、主動融入長江經濟帶。以建設全省長江經濟帶關鍵節點區域，成為充滿實力活力魅力的國際化現代化濱江名城為目標，積極對接國家、江蘇實施長江黃金水道構建綜合交通運輸體系建設計劃，抓住江陰加快推進沿江港口重大基礎設施建設的機遇，全方位地參與國家長江經濟帶建設，重點是加強與上海港及長江沿線港口在碼頭操作平臺、物流運輸體系、信息共享等方面的對接力度。強化長江經濟帶區域環境協作，共同維護區域生態環境安全，共同打造長江生態綠色廊道。引導產業載體、資源要素優化配置，推進高新區黃橋工業園區建設，打造跨江融合產業發展示范園區。
4、主動發揮輻射與帶動效應。充分發揮蘇南國家自主創新示范區政策資源優勢，輻射帶動全市的科技創新，優化江陰區域創新體系和創新平臺布局，推動人才、資金、技術等創新要素合理流動、優化配置和高效組合，形成區域協同創新效應，全面提升區域創新能力。更科學有效地實施一區多園戰略，促進特鋼新材料及金屬制品科技產業園、汽車整車及關鍵零部件科技產業園、傳感網（集成電路）科技產業園、現代生物醫藥科技產業園之間的相互融合與優勢互補。按照定位清晰、規劃科學、產業集聚、發展集約、環境優美的要求加快建設高新區青陽高端智能裝備科技產業園，努力實現拆遷安置與基礎設施同步實施、招商引資與項目建設的同步推進，項目建設與人才集聚的同時并舉，力爭在“十三五”期間形成超百億元的產業規模，成為新的經濟增長極。與此同時，輻射帶動江陰臨港開發區、青陽園區等板塊的創新型產業園區。創造條件，積極拓展高新區發展區域范圍，為未來新的發展預留發展空間。
七、全面實施共建共享戰略與提升社會治理能力
牢固確立共建共享發展理念，必須把保障和改善民生事業，完善社會服務供給體系作為高新區的重大工作，既增強人民群眾的獲得感、幸福感，建設民生福祉樣板區，又服務于創新驅動發展戰略的實施，促進特色高新技術產業集群的躍變式發展。
（一）著力提升居民生活與基本保障水平
重點是通過創新創業和穩增長創造就業機會，提升就業水平；多措并舉，提高全體勞動者尤其是低收入群體的收入水平；完善社會保障體系，確保不同群體均等地合理分享經濟發展的成果，努力建設民生福祉的樣板區。
1、穩定與提升就業水平。實施更加積極的就業政策，加強對靈活就業、新就業形態的扶持，重點是進一步降低創業門檻，鼓勵自主性創業。不斷優化創業服務，全面落實有利于創業的稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，廣泛促進創業。促進開發性就業，拓寬公益性崗位的范圍，將公共安全保衛、環境綠化、公共設施維護與秩序管理，以及社區文化、教育、體育、衛生保健、托老托幼、社區勞動保障、交通、城管等協理服務，機關事業單位后勤管理服務等納入公益性崗位范圍。推進素質就業，重視貧困家庭人口人力資源能力的提升，充分開發職業培訓資源，更好地對失業人員、外來務工人員和農村勞動力開展職業指導培訓、技能培訓和創業培訓，確保消除零就業家庭。
2、促進與實現居民持續普遍增收。多措并舉促進全體居民收入在整體上持續較快增長，努力實現居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。著力提高經營性與財產性收入，穩步提高轉移性收入，多渠道促進下崗失業人員、零就業家庭、應屆大學畢業生等群體收入水平的穩步提升。完善企業工資指導線和最低工資制度，逐步提高最低工資標準，建立居民增收的長效機制。建立和諧勞動關系，維護職工和企業合法權益。完善年薪制、職工持股、技術和知識產權入股等分配制度。2020年常住人口居民的人均可支配收入達到6.8萬元左右。
3、完善社會保障體系與實現基本社會保障均等化。以無保障老年居民等對象為重點，進一步完善各項政策措施，加大城保擴面征繳力度，妥善解決特殊群體的社會保障問題，實現社會保險在法定范圍內的全覆蓋。規范社會保險待遇支付行為，完善社會保險基金監管機制。健全以最低生活保障為基礎、以專項救助為輔助、以社會力量共同參與為補充的社會救助體系，重點加強對殘疾人、特殊困難群體的臨時救濟和慈善救助，穩步提高救助標準，確保工作精準實用、富有成效。按照“即交即分、應分盡分”的要求，確保拆遷戶當年拆遷、當年安置，實現“零過渡”。
（二）著力提高社會事業發展水平
從發展實際出發，從群眾最關切的社會服務問題入手，全面發展各類社會事業，著力構建覆蓋全區的公共服務體系，為全體市民提供均等化且適宜、便捷、安全與有效的社會公共服務。
1、全面推進教育現代化。深化改革，形成以政府辦學為主體、不同社會資本參與的多元辦學格局，促進不同體制的幼兒園、義務教育、高中教育、職業教育等協調發展。完善學前教育公共服務體系，合理配置保健老師、保育員和營養員，實現適齡兒童接受學前三年教育的全覆蓋。逐步緩解公辦幼兒園教師編制不足的問題。探索建立由教育、衛生等部門共同參與的幼兒健康水平監測和評估機制。統籌配置教育教學設施設備，促進學校之間校舍和設施設備配置標準在動態發展中保持基本均等，推進義務教育優質均衡發展。高水平建設“省教育現代化示范區”，建立完善的現代國民教育體系和終身教育體系。創造條件，發展國際化教育，提升教育國際化水平。有效保障外來民工子女就學和社會弱勢群體受教育權利。提升職業教育服務經濟社會發展的能力和水平，滿足產業升級及經濟轉型對技能型人才需求。加大教育投入，推進重點項目建設，完成長山中心幼兒園、山觀第二中學等改擴建工程。在南部區域規劃高教用地，政府引導，企業主體，多方合作推進行業性的研究生培養與職業教育并重的特色高等教育，為優勢產業培養緊缺型人才。
2、構建現代醫療衛生體系。深入推進醫藥衛生體制改革，落實政府主導公共衛生服務的職能，完善公共衛生服務工作與經費保障機制，促進服務范圍覆蓋包括外來人口在內的全體居民的基本公共衛生服務均等化。完善疾病預防控制、健康教育、婦幼衛生、精神衛生、衛生監督、職業病防治、中醫藥、計劃生育等服務體系。加強對結核病、病毒性肝炎、瘧疾與麻疹等重點傳染性疾病的預防控制。完善以社區衛生服務為基礎的服務體系，轉變社區衛生服務模式，推行家庭醫生制度，探索以促進居民健康為中心的健康管理有效方式。以繼承創新為重點，解決發展特色中醫藥事業。合理布局醫療衛生機構，加快引進培育高層次民營與外資醫療衛生機構，形成多元化辦醫格局。加快衛生應急體系建設，形成結構完善、功能齊全、反應敏捷、高效聯動、保障有力的突發公共衛生事件應急機制。加大投入，啟動并完成長山社區衛生服務中心門診大樓、山觀醫院等建設項目。
3、積極發展老齡事業。政府、社會、家庭和個人相結合發展老齡事業，重點是完善家庭自我照顧、社區居家養老服務、機構養老服務為一體的養老服務格局。政府主要以市場化模式發展養老服務業，并通過購買服務方式對五保戶等特殊老年群體進行養老托底。政府引導、市場主體，積極為老年人提供更多的公共服務產品，滿足老年人多層次需求。切實維護老年人的合法權益，重視老年人在經濟社會發展中的積極作用，提高老年人社會參與率，實現老年人的自尊、自主和自立。提升公建民營的養老機構的層次，完善相關配套，努力建設三星級養老機構。
4、發展文化體育事業。持續深入開展文化惠民活動，緊抓文化產業大發展、大繁榮的歷史機遇，積極培育文藝創作和文藝演出隊伍，加快培育壯大文化龍頭企業，培育壯大文化產業企業，深入開展基層社區公共文化活動，促進文化事業與文化產業協調發展。開展區內國民體質監測，建設一批全民健身設施，強化科學健身指導，提高全民健身活動的普及率與科學性。推進體育“三進校園”工程。鼓勵企業組建體育隊伍，加強體育社團建設。積極承辦舉辦具有影響力的精品賽事。
5、促進人口數量與質量的統一。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展策略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。全面實施優生促進工程，大力提高婚前醫學檢查、孕產期檢查和新生兒疾病篩查覆蓋面，降低出生缺陷發生風險，大力提高出生人口素質，改善人口出生性別比。提高婦幼保健、托幼等公共服務水平，尤其是加強兒童醫療保健服務基礎建設，增加兒科病床數量和門診服務能力，完善服務網絡，滿足不斷增長的兒童健康服務需求，保障全體兒童享有均等的基本醫療保健服務。增量人口結構不斷改善，常住人口結構更趨合理，人口構成的國際化程度實現新提高。
（三）著力完善社會治理體系
加強社會建設，加強和改善基層社會管理，創新社會治理，著力完善社會治理水平，構建適應新常態的社會治理領域新體制，努力確保經濟發展與社會管理相協調，實現社會治理能力和治理體系的現代化。
1、推動社會治理創新。按照權責一致的原則，科學界定街道職責，重心下移、資源下沉、權力下放，完善區街一體化機制，推進街道職能整合和功能優化，著力推動街道工作重心切實轉移到公共服務、公共管理和公共安全等社會治理工作上來，發揮區、街道各自所長，形成區、街道合理分工，提升發展效果和管理效率。建立健全以社區黨組織為領導核心，居委會為主導，居民為主體，業委會、物業公司、社會組織、群眾活動團隊等共同參與、政社互動、功能完善的居民區治理架構與“一核多元”社區治理模式。完善村居合一模式。
2、推進平安社區建設。完善落實平安社區建設責任制與社會穩定風險評估機制，全面推行“陽光信訪”，暢通群眾訴求表達渠道，努力預防和減少社會矛盾。著力構建立體化社會治安防控網體系，深化技防建設，配齊配強群防群治力量，廣泛開展巡防聯防等群防群治活動，組織引導群眾廣泛參與平安建設，建立健全對盜搶騙等群眾關注違法犯罪的常態化打擊整治機制。完善食品安全監管機制，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，嚴厲打擊食品安全違法行為，確保不發生重大食品安全事故。完善學校技防設施，提升校園安保能力，廣泛推廣“護學崗”，保障學生出行安全。健全公共安全信息網絡輿情監測、研判、預警與處置機制，形成上下聯動、縱橫相連、快速反應的網絡輿情管理體系與應急聯動機制。
3、提高社會治理信息化水平。切實扎實推進社會治理的信息化建設，實施網格化管理工作體系，實現區、街道、社區的互聯互通，縱向推進信息系統街道平臺和居委會工作終端全覆蓋，以信息化水平的提升，支撐社區組織承接起社會管理工作的統籌、協調和指導職責。加強與市民服務熱線、110指揮系統的有效對接，推動管理范圍從管街面、管市容向社會管理、公共服務領域拓展，實現管理內容、管理區域、管理時段“三個全覆蓋”。鼓勵社區應用信息化手段，加強社會治理和公共服務，進一步促進服務便利化、管理智能化。
4、形成社會治理協同機制。堅持協商民主，充分發揮居委會自治功能，健全自治章程，通過小區公約等形式，實現居民自我管理。以居民需求為導向，建立自下而上的自治議題和自治項目形成機制，引導居民全程參與自治事務，實現政府行政管理與居民自治的良性互動。進一步放寬準入門檻，依法依規地推進社會組織的直接登記，扶持發展社區生活服務、公益慈善、文體活動、專業調處等類型的社會組織，促進社會組織、專業社工、社區的“三社聯動”，推進社區減負增效工作。實施社工“提質增能”工程，充分整合社區各類服務管理力量，實行“組團式”服務管理，建設素質過硬、專兼結合、結構合理、能力適應的社區工作者隊伍。
5、完善和落實安全生產責任制。完善和落實安全生產責任、管理制度和考核機制，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，落實黨政領導責任。按照“三個必須”要求，依法依規界定綜合監管和行業監管的職責，落實部門監管責任。按照企業安全生產責任“五落實五到位”的規定，逐步實施重點行業領域企業安全總監制度，落實企業主體責任，通過安全生產責任體系全面建設與有效落實，穩步形成責任全覆蓋、管理全方位、監管全過程的現代化安全生產保障體系。建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，完善隱患排查常態化機制，消除死角盲區，杜絕重特大事故和較大事故，努力減少一般事故。推行“兩檢一托管”模式，鼓勵企業，特別是小微企業購買技術服務機構安全生產服務。探索建立安全專家庫和專家技術交流平臺，強化應急預案管理，建立統一指揮、反應迅速、協調有力、運轉高效的應急處置機制。推進標準化工作。全面推進?；飞a企業安全生產標準化提檔升級工作，在保證質量和目標完成的前提下，繼續探索小微企業安全標準化創建和運行模式。推進安全科技創新，加快建立“互聯網+安全監管監察執法”系統，實施安全生產機械化、信息化、智能化和自動化水平的源頭治理。強化依法治理，持續開展安全生產打非治違專項行動，實施源頭管控。以網格化管理、社會化服務為方向，動員全社會參與安全生產，并充分發揮媒體輿論監督作用。
6、推進基層社會治理法治化。規范社區民主選舉是制度和程序，繼續實行居委會100%直選。拓寬居民參與社會治理的渠道，保障其知情權、參與權、表達權、監督權。全面貫徹民族、僑務和宗教等政策，保障僑民、宗教人士的合法權益。堅守法律底線，完善重大項目社會穩定風險評估等制度，堅持運用法治思維化解社會矛盾，引導公民依法理性維護自身權益。進一步健全大調解的工作體系，完善訴調對接、警民聯調等工作機制，在醫患、勞動、物業等領域完善行業性、專業性調委會建設，積極探索人民調解、心理咨詢、醫療鑒定等社會第三方參與社會矛盾化解的機制。發揮法律服務工作者、人民調解員在化解矛盾中的作用，認真做好公共法律服務。
八、確保規劃的全面實施
實現規劃確定的發展目標與主要任務，必須構建體制新優勢，規范政府行為，完善法治體系，建設廉潔政治，形成規劃實施和管理的機制，通過規劃的引領、約束，形成規劃實施的有效保障。
1、形成體制機制新優勢。按照深化改革總體部署，結合自身特點和發展階段，努力在體制層面、執行環節進行重點探索和創新，為創新體系、企業發展和社會治理等營造良好的環境。重點是構建高新區新型治理體制，加強高新區管委會在發展戰略、統籌規劃、社會管理等方面的制度完善，堅持“小政府大社會、小機構大服務”的服務型政府發展方向，實現服務形態集成化、功能多元化、內容高端化、手段網絡化為主要目標，加快政府服務的流程再造，促進政府服務由物業式單純服務、保姆式簡單服務向多種服務協同模式的轉變，將服務的重點深入到降低企業的創新成本，滿足企業對稀缺創新要素的需求服務上。始終保持懲治腐敗的高壓態勢，堅持抓早抓小，嚴格管理、嚴格監督、嚴懲腐敗，堅決查處違紀違法案件，建設清廉政府。
2、完善規劃實施法治體系。形成與新常態相適應的法治體系，是高新區經濟社會發展新常態的必然要求，是建設高新區治理體系與推進治理能力現代化的內在需要。按照“依法依規、集體決策、公開透明、終身負責”的要求，嚴格執行規范重大事項決策行為的各項規定。堅持權責法定，嚴格依法依規履行職責，準確把握集體決策的重大事項范圍，嚴格實行重大事項集體決策機制。培育與發展社會組織，擴大公眾參與渠道，逐步形成政府、社會、公眾共同協同參與的社會治理機制。依法全面梳理和公開政府公共服務目錄清單，對政府服務事項逐項編制指南，列明流程、示范文本和時限，明確政府服務的權責體系。依托“互聯網+”，加快推進政府部門間涉及政府服務事項的信息互通共享。
3、完善促進創新驅動發展戰略實施的政策體系。在全面落實國家科技創新政策，創造條件推廣實施中關村“新四條”先行先試政策的同時，從實際出發，完善實施創新驅動發展戰略的政策體系。規范創新政策的支持范圍，實現創新政策主要向經濟領域投入向經濟建設、社會建設、環境建設并重的轉變，發揮政府創新投入對結構調整的引領、支撐作用。明確政府創新政策的支持重點是支持關聯度大、爆發性好，支撐作用明顯的特色新興產業，傳統產業技術改造重大項目、國際先進科技成果引進消化吸收再創新重大項目，創新基礎設施建設等；改革原來單個企業項目申報、單純以項目為主要形式的財稅支持方法，努力形成向創新主體協同申報項目，并以“撥改投”為主要形式的逐步，引導社會資本做大新興產業。推動金融對科技創新的政策扶持，加強整合市場化投融資資源，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，完善金融服務一體化平臺。強化科技計劃的全過程管理，推進科技信用體系建設，建立第三方評估機制，提高科技投入績效。
4、優化高端人才政策與環境。人才是高新區發展的第一資源，是實施創新驅動發展戰略的基本支撐。通過完善促進創新驅動的政策體系，優化人才政策，健全社會化服務體系，改善國際化環境，實現由人才引進培育的單一化向團隊化，技術人才為主體的人才團隊向技術研發、經營管理、資本運作等為主體的組合型團隊，人才團隊的中等化層次向高端化世界級層次的轉變，形成與江陰國家高新區推進重大科技成果產業化的定位、目標、任務相匹配的高端人才體系。堅持促進人才政策努力與大城市接軌的理念，適時動態調整人才政策，將政策資源更多地向人才團隊、復合式人才團隊、世界級人才團隊集中，滿足新興技術重大成果產業化全程體系各個主要環節對不同類型、不同層次的人才需求。
5、營造良好氛圍與完善獎勵機制。大力弘揚“銳意進取、敢于擔當、勇于攻堅、善于突破”的高新區精神，積極倡導尊重知識、崇尚創新、誠信守法，著力形成敢為人先、敢冒風險、敢于競爭、鼓勵創新、寬容失敗的鮮明導向，著力增強企業家的敢于擔當、敢創一流的拼搏精神，著力提高各級領導干部的創新意識和創新思維，著力提升全民科學素養和創新能力，充分發揮創新文化在高新區建設中的引領作用。完善重大科技創新成果與社會建設、生態文明建設重大創新成果的獎勵政策，加大對創新創業領軍人才、發展有為的企業家、業績一流的技術工人等獎勵力度，形成激勵充分、活力涌動的機制。強化宣傳和輿論引導，加強對重大科技創新成果、典型創新創業人才和創新型企業的宣傳，努力營造有利于創新創業的輿論氛圍，進一步激發全社會的創新創造活力。
6、健全工作機制與強化責任落實。形成黨工委統一領導、管委會統籌實施、部門分工負責、社會共同參與的上下聯動、統一高效的工作機制，合力推動“十三五”規劃的順利實施。街道與專業園區和有關部門要顧全大局，相互協作，切實履行職能，加強服務意識，分解任務，明確責任，狠抓落實，完成各自的主要任務。完善考核辦法，把改革開放、創新驅動、經濟發展、社會建設、民生事業等關鍵任務納入重點工作目標考核之中，確保規劃的各項部署落到實處，取得實實在在的效果。
7、加強規劃體系間的銜接與規劃實施的評估監督。完善本規劃與土地利用、城鄉發展，以及相關專項規劃之間的銜接，形成定位清晰、功能互補、統一有序的規劃體系，確保各項規劃在發展思路、主要目標、空間布局、重大項目、政策取向等方面的協調。強化對規劃實施情況的監測與分析，尤其加強對約束性指標進行監測，做好規劃中期評估，確保規劃約束性與有效性。推進規劃實施的信息公開，健全政府與企業、公眾的溝通機制，每年將規劃的實施情況向全社會公布，加強社會對本規劃實施的監督。
江陰高新技術產業開發區黨政辦公室 2016年6月6日印發
